北京市农村集体经济权制改革的情况.docVIP

《2007北京市体制改革报告》之专题篇： 深化产权制度改革增强农村集体经济活力和竞争力 　　北京市农村集体经济产权制度改革的现状 　　北京地区的农村集体经济组织产生于20世纪50年代。土改后，农民成立了作为经济组织的初级农业生产合作社，但在多数情况下，它与作为行政组织的村是不重合的，还不具备社区经济组织的性质。初级社演变为高级社后，一般是一村一社，具有了社区经济组织的雏形，而且取消了按股分红。人民公社成立后，实行“三级所有、队为基础、社员共同共有”的产权制度。人民公社解体后，主要以行政村为单位建立健全了经济合作社。乡村经济合作社虽然不再是人民公社时期“政社合一”的体制，但继续维持共同共有的产权制度，不仅具有生产经营的经济功能，而且具有社区管理和社区服务的职能。 　　传统的农村集体经济组织共同共有的产权制度存在一定弊端。农村集体经济组织产生于特定的历史时期，当时发挥过巨大的作用，但实行社会主义市场经济体制后，其产权不明、责任不清、管理不民主等弊端，也逐渐显露出来。理论上集体成员对集体财产人人有份，但谁都不知道自己究竟拥有多少份。经济利益不直接，导致社员缺乏产权主体意识。由于缺乏有效的激励和约束机制，少数干部随意支配集体财产、侵害集体利益的现象比较普遍，引发诸多矛盾和问题，有的地方农民群众上访案件中，有90%以上是因为集体资产管理和收益分配问题。对这些问题，历史上曾多次进行轰轰烈烈的集