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我国建筑节能的若干重点领域 仇保兴 住房和城乡建设部副部长 一、北方地区城镇供热计量改革 首先展示在大家前面的是北方地区城镇供热计量改革。 以秦岭淮河为分界线，秦岭以北的城市人均二氧化碳气体排放都大于2.5-3吨，而秦岭以南没有实行集中供热的城市人均二氧化碳气体排放一般都是1.5吨以下，相差一倍。 这说明供热计量是不是能够改革，供热也像供电、供水那样，使用多少热付多少费用。根据国际经验，节能可以达到30%。大家知道，30%的数量是极其巨大的，因为中国是一个人口众多的国家，中国的气候条件是冬天非常冷，夏天又比较热，北方的城镇建筑面积只有全中国城镇建筑面积的十分之一，但是耗去了所有城镇建筑能耗的40%，这40%里边如果能够节能30%，那就是一个巨大的数字。 从2006年开始我们就强制性推行了计量表的安装，红色代表我们国家能够用于计量的建筑，黄色是即将按照供热计量收费的面积，每年以翻一番的速度向前发展，尤其2009年增长了3倍。任何一个国家如果把一项涉及到国计民生的改革以3倍的速度发展，我相信，我们在二氧化碳的减排方面做的会比讲的要多得多。从既有建筑改造方面就可以形成每年节约75万吨标准煤以及200万吨二氧化碳的减排，这仅仅是起步，说明这方面潜力非常巨大。 难点在哪呢？首先地方政府求稳怕乱。因为涉及到一些人的既得利益，涉及到房子装修以后我们要重新进行仪表的安装，另外操作主体在有些城市并不明确，电表电力公司装的，水表自来水公司装的，煤气表煤气公司装的，供热的计量表却是由房地产公司装的，房地产公司装的表怎么能够被热力公司所认可呢？热力公司应该扮演什么样的角色呢？在许多地方并不清楚。第三，我们实行两步制热价，固定热价和浮动热价，我们在浮动热价里节省，而固定热价呢，不管人在不在、暖气开不开都应该收。有的城市固定热价60%，浮动的就40%，用户没有节能的积极性，所以在这些方面我们还有许许多多可以改进的地方。另外房子朝北、朝南、屋顶、还是一楼，计价办法搞的太复杂。 针对这四个主要问题我们首先要加大激励力度，凡是推行供热计量，而且供热计量达到30%以上的城市才有资格申请关于城市类的荣誉称号，比如园林城市、人居奖以及可再生能源示范城市，才能享受中央财政的补贴。 第二，中央财政对每平方米的既有建筑补给45-55元计量改革的补助要基本上全额用于计量改革，只有计量改革了，才有积极性推动外墙保温和门窗的改革，这是互为因果的关系，不能倒过来。 第三，要完全把固定的热计价比率在全国统一为30%，这样有利于调动老百姓节能积极性。从唐山、天津、承德这三个试点城市的情况来看，当固定热价只占30%左右，老百姓由于节能每供热季度可以返还人民币可以达到400元以上，如果加上节能改造，就可以达到800-1000元，对中国来讲是非常可观的收入。同时，我们还要明确城市供热公司必须承担起仪表的安装、检测、读取，按仪表实际进行供热，同时返还多收的余额，这些可以调动老百姓的积极性。 供热计量改革，我总结一句话，一石三鸟：一是可以大大的降低能源消耗，没有一项改革一经采取就可以节约30%的，除了计量改革，非常简单；二是可以大大减少冬季城市灰尘和污染空气的排放，比如沈阳冬季供热要消耗500万吨标准煤，如果采取计量，减掉了30%，等于减掉150万吨标准煤，等于减少300吨二氧化碳气体排放；三是大大的减少了二氧化碳气体排放，一石三鸟。 第四，老百姓可以增收，老百姓增收，国家减排，城市清洁，二氧化碳气体可以大大的减缓。 二、新建建筑节能标准执行 第二个方面，新建建筑节能标准执行。大家都知道我们国家是世界上每年新建建筑量最大的国家，我们每年要建20亿平方米新建筑，相当于世界所有每年新建建筑的40%左右，所以我们国家消耗了全世界40%的水泥和钢材。因为我们是快速城市化过程中间的快速建筑建造的过程，这样的过程还要经过25-30年。正因为是这样，所有的新建建筑都必须严格按照节能50%的标准，从设计阶段来讲，从2005年53%增长到现在的99%，从施工阶段来讲，从过去21%上升到90%。随着我们每年把这项工作推开，基本上已经接近于建筑设计阶段和施工阶段，严格执行节能50%以上的标准。 但是这项工作还有很多薄弱环节：施工环节现在还有3%左右的比例差，还有3%左右的建筑没有在施工阶段严格执行节能标准；小城市、小城镇和农村还没有启动这项改革，对我们来说几乎还有40%的建筑没有能够执行国家的强制性标准。 我们也可以看到2009年一年中间新增的节能建筑的面积就接近于10亿平方米，可以形成900万吨标准煤以及1800万吨二氧化碳的减排指标，这是一个数量非常巨大的节能领域。 所以，正因为是这样，我们要加大监督的力度，要把节能作为建筑质量验收的最重要的内容。第一，没有节能指标的达成，就没有建筑的竣工验收和使用。第二，