第2章市场失灵与政府干预.ppt

市场失灵与政府干预 概要 市场失灵的各种表现 政府干预的手段 政府失灵的原因 市场与政府的关系 飓风的启示：自由市场并非万能 【起义报】2005年9月4日 2005年8月29日，“卡特里娜”飓风以每小282公里的速度扑向美国港口城市新奥尔良。8月30日，防洪堤出现决口，洪水涌入市区，整个城市陷入汪洋之中。“卡特里娜”给美国南部数州造成了严重的损害：大面积的基础设施和民宅被毁，100万人被迫离开家园，1300人死亡，财产损失高达250亿至1000亿美元。 在新奥尔良遭受灾害的过程中，自由市场是一个关键因素。在提前得到特大飓风将袭击新奥尔良的预警情况下，官员们让自由市场发挥作用。他们宣布要撤出该地，但是要求每个人依靠自己的力量撤离，而没有象古巴那样实行“集体有序”地撤离 。 直到灾害第三天人们才知道，成千上万人没有撤离是因为他们不知道该往哪儿去，也没有交通工具。自己没有车，也没有多少钱，他们只好留下来听天由命。总之，自由市场对他们不起作用。自由市场还以另外一种方式发挥，布什的计划是把国家服务的功能最小化，以迫使公众求助于私营部门来满足其需要。因此，新奥尔良的工程预算削减了700万，削减幅度达44%，于是加固堤防和发展排水系统的计划就束之高阁了。原来的大片沼泽地可以成为新奥尔良与海洋之间的一个天然屏障，可是政府这些年来把沼泽地交给建筑商去经营。他们为了追逐利益，将那里的水排干，用于开发建筑工程。在救援方面，政府让私营机构负责，红十字会投入了行动，可是它的方针是“不送食品和毯子，要送钱。” 一、市场失灵：政府经济活动的起因 （一）基本内涵 1、市场有效 市场有效即在完全竞争市场条件下，市场经济能够在自发运行的过程中，依靠自身的调节使资源得到充分合理的利用，达到社会资源的有效配置状态。 社会资源的有效配置：以“帕累托最优”或“帕累托有效”来表述， 即资源配置已达到这样的状态：即经济运行达到的效率已使一部分人改善处境必须以另一部分人的恶化为代价。 帕累托改善 完全竞争市场的四个条件 2、市场失灵（market failure） 市场失灵，是完全依靠市场机制的作用，也无法达到资源配置的帕累托最优和社会福利的最佳状态。 市场失灵包括两重涵义：一是市场低效；二是市场无效。 电信服务价格居高不下； 传染性疾病流行； 私人企业没有能力从事国防科技研究； 农村学龄儿童弃学务农。 （二）市场失灵的表现（三类七种）   1、垄断（ Monopoly ） 2、公共产品（ public goods） 公共产品无法由私人按效率产量提供，从而造成公共品短缺。 3、外部性（Externality） 外部性就是未在价格中得到反映的经济交易成本或收益。外部性导致资源的无效配置。 4、信息不充分（incomplete information） 金玉其外，败絮其中 5、偏好不合理 优值品（merit goods） 指消费者的评价低于合理评价的产品和服务； 如基础教育、高雅艺术等； 市场供给通常不足，需要由政府出面提供。 劣值品(dismerit goods) 指消费者的评价高于合理评价的产品和服务； 如吸烟、吸毒等； 市场供给往往过量，需要由政府适当加以控制。 6、分配不公平（unequal distribution） 市场经济本身无法自动实现经济平等 政府参与公平分配的必要性 分配不公可能损及社会和政局的稳定(尚未证实) 经济公平是正义体系的一个重要组成部分 7、宏观经济失调（Macroeconomic disequilibrium） 二、政府干预 （一）政府干预的手段 1、经济手段 财政政策、货币政策、产业政策 2、行政管理和制度手段 建议、劝告和说服 3、法律手段 “选票”变成“股票” 最近，我国某地的一行政村发生了一件事，在离村委会换届选举还有一周时，电线杆、垃圾桶上到处都是醒目的买卖选民证“广告”，甚至有村民直接在自己大门上“明码标价”——谁拿选民证，必须交600元，二话别说。有村民说：“我们这里的选民证跟股票一样，一天几个价。” 将“选票”比喻成“股票”的确很值得玩味：卖股票的人无疑是“看空派”，而买选票的人肯定是“看多派” 。村民认为，无论选民把选票投给谁，无论谁最终当选，选民都很难得到好处。既然