江西农垦新型城镇化设的实践与启示.docVIP

充分释放城镇化蕴含的投资与消费需求潜力 ——江西农垦新型城镇化建设的实践与启示 唐安来 2013-07-06 《 农民日报 》（ 2013年07月06日 03 版） 近年来，按照中央统筹城乡发展的决策部署，江西省农垦系统按照“快乐农业、幸福农工、美丽农场”的规划蓝图，大力实施“人口向总部集中、产业向园区聚集、农业向现代化转变”的发展战略，探索出了一条以深化改革为动力、以危房改造为主体、以土地开发为载体、以改善民生为宗旨的新型城镇化建设路子。 主要成效 初步实现人口要素城镇化。截至2012年，农垦系统新增10万符合条件的农工转为非农业户口，60万人享受城镇居民待遇，城镇化率达到61.8%，就地就业率提高25个百分点，总人数突破20万人。 初步实现经济结构城镇化。二、三产业主导型结构进一步巩固，2012年实现生产总值126亿元，在经济总量中的比重连续四年超过85%，对城镇化建设的支撑能力持续增强。 初步实现空间布局城镇化。新型城区、现代园区、旅游景区的新三元结构基本形成，城镇土地发展权和农场土地发展权有机结合的良性机制逐步建立；5个省级经济技术开发区闪烁在宛约如画的昌九工业走廊上，200多个风景旅游点坐落于71个县、市、区，1177个彰显生态魅力的新农村建设点引领示范全省。 初步实现公共服务城镇化。安全饮水、公路建设实现全覆盖，“一村一品”、农家书屋实现全覆盖；90%以上的农垦场建立起了功能较为完备的公共基础设施，80%的农垦场引入了城市社区管理模式，50%的农垦场建立了社会服务中心。 初步实现生活质量城镇化。截至2012年，8.9万套危房改造任务全面开工，6.4万套新房已经竣工，20万人乔迁新居；养老保险、医疗保险实现全覆盖，“农工”成为“体面的职业”、农工通过诚实劳动获得“体面的收入”，并过上和城里人一样“体面的生活”，正在一步步变为现实。 主要做法 江西农垦在推进城镇化建设中把“核心是人的城镇化，关键是提高城镇化质量，目的是造福百姓和富裕农民”的理念演绎成为生动实践。 抓住“危房改造”这一重点。把危房改造项目实施计划调整增加至20万户，覆盖全垦区近80%的家庭，成为农垦推进城镇化建设的重要载体和契机。随着危房改造项目的全面实施，150亿元民间资本悄然激活，一个个新兴集镇拔地而起，城镇化建设的美好画卷逐步展示在人们面前。 围绕“绿色发展”这一主线。农垦系统坚持把生态文明建设贯穿始终，致力把城镇化打造成为展示农垦经济发展与生态保护相辅相成、相得益彰的重要平台。在持续健康的绿色发展理念的引领下，农垦系统不仅森林覆盖率达到了70.2%，而且主要经济指标连续十年保持了两位数快速增长。 突出“土地发展权”这一焦点。通过实施土地增减挂、土地平整等项目，农垦系统在城镇化用地的战略储备与支配权掌控上实现突破，找到了城镇土地发展权和农场土地发展权深入融合、互惠共赢的结合点。南昌市五星垦殖场在这方面有了成功做法：该场通过移民搬迁、宅基地复垦，造出近2000亩耕地，并以每亩12万元的用地指标费卖给南昌县政府，直接收益2亿多元，一举破解了城镇化建设中的资金瓶颈。 坚持“统筹发展”这一方法。通过进行资源整合、实现政策叠加、实行政策联动，与危房改造、新农村建设、饮水工程、公路建设等项目结合起来，统筹规划、统筹基础设施建设、统筹社会保障、统筹社会化服务，形成了推动农垦城镇化建设的广泛共识和共同行动。如今，农垦系统社会保障体系进一步完善，社区建设稳定推进，公共服务均等化水平逐步提升，富裕和谐秀美垦区初具雏形。 把握“充分就业”这一关键。通过实施“工业园区+小城镇发展”、“产业集群+小城镇发展”等模式，激活内生动力，推动产业发展，农垦系统在引导农工实现充分就业、提高就地就业率和就地创业率方面取得了较好成绩。永修县云山垦殖场积累了有益经验：该场在推进城镇化建设过程中，把危房改造与工业园区结合起来，既有效化解了工业园区的招工难、用工荒难题，又有效解决了实现了空间转移后的广大农工的就地就业、充分就业问题，形成了利益互联、共同促进的良性格局。 激活“人口转移”这一要素。农垦系统牢牢把握农业人口转移的大趋势，一方面，通过大力宣传城镇化建设，从思想上引导广大农工向农垦场总部集中；另一方面，通过在总部集中实施危房改造、安全饮水、公路建设等项目，从行动上促进广大农工从分散的分场、大队向农垦场总部转移。如今，在社会保障全面解决、公共服务逐步均衡、社区管理不断完善、就业创业多措并举的支撑下，广大农工充分享受到了城镇化带来的巨大实惠，不仅“进得了城”，而且“当起了市民”。 借助“深化改革