浙江“三位一体”农村新型合作体系的实践与思考.docVIP

浙江“三位一体”农村新型合作体系的实践与思考 　　 【摘要】“三位一体”农村新型合作体系是将现有的农民专业合作社、供销合作社、信用合作社结为一体，通过构建一个分工明确、优势互补的联合服务平台，破解“三农”困局，助推新农村建设与发展。在我国步入经济新常态、农业农村发展面临新挑战的背景下，做好这项工作意义重大。 　　 【关键词】“三位一体” 农村新型合作体系 新农村建设 　　2015年2月1日，中共中央、国务院对外发布了《关于加大改革创新力度加快农业现代化建设的若干意见》，这是自2004年以来中央一号文件连续第十二次聚焦“三农”，在我国步入经济新常态、农业农村发展面临新挑战的背景下，其意义之重大不言而喻。 　　“三位一体”农村新型合作体系是2006年1月时任浙江省委书记习近平在当年全省农村工作会议上提出的一个战略构想：即将现有的农民专业合作社、供销合作社、信用合作社结为一体，由信用合作社解决农业生产中遇到的资金瓶颈，由供销合作社解决农业生产中面临的市场销路，由农民专业合作社解决农业生产中的产业发展，通过构建一个分工明确、优势互补、相互配合的“三位一体”联合服务平台，力争实现农民增收、农业增效，破解“三农”困局，助推浙江新农村建设与发展。 　　2006年3月，浙江瑞安率先成立了全国首家县级综合性农协――瑞安农村合作协会，就农民专业合作、供销合作、信用合作的“三位一体”农村新型合作展开探索。随后，各地政府纷纷成立了“三位一体”农村新型合作体系建设领导小组，就这一以农业生产为中心，利用本地优势资源，将本区域内的金融、科技、物流等要素有机整合，推动农民收入水平提高，促进新农村发展的合作模式进行推广。据统计，截至2012年9月底，浙江省经工商登记的合作社已达4.2万家，数量规模增加迅速;2013年底，有1171家合作社被评为浙江省级示范性农民专业合作社，在规范化程度不断提升的同时，合作社的合作领域也不断拓展。 　　一、“三位一体”农村新型合作体系存在的问题 　　虽然浙江省新型农村合作经济一直走在全国前列，也初步形成了较完善的制度保障体系、政策支持体系和工作指导体系，但从其实际运行中看，当前仍面临以下困难和问题： 　　（一）基层对“三位一体”建设的认识尚存在偏差 　　“三位一体”建设的初衷是在坚持和稳定农村统分结合这一双重经营体制基础上，进一步提升农民参与市场竞争的层次与能力，为农村生产经营进一步走向市场、促进农村城镇化发展开拓新的空间。但从调查中发现，目前基层对“三位一体”农村合作体系建设的认识有困惑，在具体实践中偏重于信用合作，并认为这是上级领导解决的事，因此工作不主动，“三位一体”缺乏整体把握及统筹可持续的推进措施。 　　（二）农民在“三位一体”中的主体地位有待进一步提高 　　无论在农民合作经济组织联合会还是农民专业合作社联合会，工作思路与实施情况基本由县乡干部和供销社工作人员主导，农民参与不充分。一些地方甚至为了完成任务以重点工作的方式，简单下指标、搞验收、抓考核，这样去推行的“三位一体”有可能产生适得其反的效果。 　　（三）“三位一体”服务平台建设亟待加强 　　“三位一体”农村新型合作体系建设的着眼点是整合各类为农服务资源，提高效率，促进农业现代化和新农村建设。但目前参与的农民合作经济组织联合会、农民专业合作社联合会、各类产业协会及供销社、信用社、政府等各部门比较分散，且由于各自的局限性，只能从自身的工作职责范围内去考虑并组织服务，易造成社会服务资源的浪费。各类组织之间缺乏有效沟通与合作的平台，影响了“三位一体”工作的运行实效。 　　二、完善“三位一体”农村新型合作体系的措施 　　（一）凝聚社会共识，营造良好氛围 　　各级党委政府应对“三位一体”工作的重要性加大宣传力度，加深社会各界对这一全方位多层次、综合性农村合作体系的认识。具体到各涉及部门，更应做到观念认识到位，职能转变到位，以务实创新的精神，相互兼容，不断促进信息共享和资源整合，吸引广大农民自愿参与合作，让这项起源于浙江农村经济的改革成为新形势下乡村社会治理现代化的“浙江模式”，为农村基本经济制度的发展和完善做出积极的贡献。 　　（二）规范专业合作体系，夯实“三位一体”基础 　　目前各地的农民专业合作社等经济组织数量众多但大多欠规范，针对这一实际情况，建议：一要重点扶持和促进农村产业规模化、效益化，大力培育农业经营主体，使合作组织能依托比较发达的品牌农业和规模农业，具备较强的产业支撑。二要加强对各类合作经济组织的甄别评定，可委托专业的第三方机构进行，并将结果作为政府扶持的重要依据，引导各类合作经济组织规范化发展。三是改进财政支农方式，县级重点对规范的合作组织以奖代补，省级重点扶持“三位一体”合作平台建设。 　　（三）尊重市场规