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公共行政导论 主讲人： 王 旭 2013.6.4 第三章 公共行政权力 第一节：行政权力概述 何为权力？ 从行政学的角度来说：权力是指在一定的组织中某些人为了实现一定的目的而对他人以及财、物所具有的支配力量。 理解： 1.权力与组织有关，并于组织中的具体职位相结合。 2.权力具有一定的目的性; 3.权力有潜在权力和实际权力之分; 4.权力不等于权利。 行政权力是国家权力的重要组成部分，受国家权力的制约，是行政系统得以有效运行的动力系统。 实质:行政权力是贯彻落实国家意志的一种力量。 国家权力 立法权力 司法权力 行政权力 军事权力 二、行政权力的特征： 1.所有权与使用权力相分离； （所有权是机构，使用权是具体的人） 2.强制性： 3.主动性：主动实施管理。 4. 广泛性：触到社会的每个角落 三、行政权力在国家权力中的地位： 1.西方国家提倡：三权分立 立法：议会 行政：内阁或总统 司法：法院 实质：以权力对抗权力，权力制衡权力，是一种权力的分配。 2.马克思及中国提倡：议行合一 行政机构和司法机构由立法机构确定其产生，并且成为立法机构的执行机构，对其立法机构负责并作工作报告。 四、议行合一制 议行合一制是指国家权力机关统一行使立法和行政权力的制度。 起源于1871年的巴黎公社。通行于社会主义国家。是社会主义国家民主集中制原则在国家机关权力分配关系及其工作关系上的体现。 我国在原则上也实行这种制度。在我国全国人大是国家权力机关，它不仅行使国家立法权，并且产生和监督国家行政机关、司法机关，这些机关都是它的执行机关，对它负责，受它监督。 考研真题 1.权力和行政权力的区别？（西南大学2005年 2009年、重庆大学2007年） 2.行政权力及其特征（北京大学，中国人民大学）