通信经济与管理通信业管制.docVIP

第十章 通信业管制 第一节 管制与竞争的关系 竞争是否可以替代管制？ 20世纪的最后10年中，电信产业在全球范围内发生了巨大的变化。大量的国营电信运营公司被私有化，鼓励竞争和放松电信管制的浪潮席卷全球，许多国家都将以市场为导向的思路引入到电信业。 但是世界各国的电信监管机构的数量也迅速增加。 关于政府管制 管制(Regulation） 管制是与市场竞争机制相对应的一个概念。 管制问题是经济学、法学和政治科学领域中广泛研究的课题。 经济学：最初的研究着重于对特殊产业或一群产业的管制，随着理论的发展，开始对可替代的政策手段的激励与福利性质作出估价。 《微观管制经济学》日本 植草益 《管制与市场》美国 Daniel F.Spulber 丹尼尔.F.斯巴尔伯 法学：研究执法、市场规则及行政程序。 政治科学：焦点集中于政策形成和执行的政治及行政作用方面。 管制(Regulation） 经济学研究中对管制的定义 卡恩（1970）：管制的实质是政府命令对竞争的明显取代，作为基本的制度安排，它会维护良好的经济绩效。 斯蒂格勒（1971）：作为一种法规，管制是产业所需并主要为其利益所设计和操作的，管制是国家强制权利的应用。 植草益：政府按一种规则，对社会经济主体的活动进行限制的行为，是在以市场机制为基础的经济体制下，以矫正和改善市场机制内在问题为目的，政府干预经济主体活动的行为。 管制是由行政机构制定并执行的直接干预市场配置机制或间接改变企业和消费者的供求决策的一般规则或特殊行为。 政府管制的原因 政府管制的原因- - 市场失灵 市场失灵：市场均衡状态偏离帕雷托最优 信息的非对称（不对称信息） 很多情况下，卖者知道的信息买者不一定知道，或者知道的没有卖者多。这个问题严重到一定程度就会影响市场功能的发挥，在极端的情况下，会使整个市场不存在。 旧车市场模型（Lemon model） 外部性问题（环境污染、银行破产等） 市场势力 配置无效率：定价高于成本 生产无效率：企业不会积极改进技术，降低成本 政府管制的目的 维持正当的市场经济秩序 限制市场势力 提高资源配置效率 提升全社会福利 保护大多数社会公众的利益不受少数人的侵害 基础部门的管制与竞争的关系 市场竞争与政府管制并不是相互排斥的。 为了矫正“市场失效”，需要政府对微观主体的管制 为了避免“管制失效”，要求经济的运行以市场竞争为基础 管制与竞争并存时现代市场经济的一个重要特征。 包括通信业在内的基础产业的特点，决定了这些产业存在不完全竞争，要由政府对基础产业实施管制或直接经营。 外部性、公共性、自然垄断性…. 传统的－－政府管制（独家垄断） 管制低效；规制俘虏 垄断经营的低效率 基础产业部门引入竞争 重复建设（资源配置低效） 过渡进入，造成破坏性竞争对产业发展的影响 管制？竞争？ 制度选择的成本收益比较 对竞争政策或管制政策本身的成本与收益进行比较。 对引入竞争的成本与维持管制的成本进行比较。 管制竞争的三个阶段 管制与竞争关系的三个阶段 对应于非常贫穷的阶段（资金约束强） 对应于发展中的阶段（资金约束放松） 对应于发达阶段（摆脱了资金约束） 管制与竞争并存是现代市场经济的一个重要特征，两者的有机结合决定着一个经济体的效率和福利水平。 第二节 电信管制的内容与实现方式 引入竞争后，实行电信管制的必要性 公平公正的需要 全程全网的需要 主要通信企业和通信网络都是全国性的，通信行业的行政管理体制必须与之相适应 国家主权和信息安全的需要 敏感性产业 世界通行的做法 多数国家通信由中央政府直接管理，政府把握国家的行业发展方向，进行宏观指导和制定基本准则，具体的市场管制交由独立的管制机构依法实施 国际、国内间的网间互联和网间结算的需要 实施普遍服务的需要 法制建设的需要 电信管制的主要内容及趋势 世界电信业发展经历的三个阶段： 垄断经营阶段（1878－20世纪80年代) 国内竞争阶段（20世纪80年代初开始） 国际竞争阶段（20世纪90年代开始） 市场准入管制 电信业的规模特性、外部性和资源有限性要求的 重点：根据业务实行许可证管理 互联互通管制 主导电信企业是监管的重点 强化电信企业尤其是主导电信企业的竞争合作观念 普遍服务管制 消除数字鸿沟，让每个用户有权以承担得起的价格就近进行电信消费 垄断经营情况下，通过地区补贴和业务交叉补贴实现 引入竞争后，通过建立普遍服务基金是管制发展的方向 资费管制 资费水平和企业收取电信资费的形式 政府定价-政府指导价-市场定价 事前监督-事后监督 电信资源管制 源于电信资源的稀缺性和有限性，涉及资源的开发、规划、分配和有效使用 分为码号资源管制、频率资源管制等 突出资源共享性 服务质量管制 制定强制性的服务基本标准，并在此基础上发挥市