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中国终身学习的进展与制度建设郝克明 （ 2010年06月日 　　一、近些年来中国终身学习的进展　　（一）学校教育有了很大发展　　培养具有高度学习自觉性和自主学习能力的新一代学习者，是建成学习型社会最重要的条件。良好的学校教育是学习者终身学习和建立终身学习体系的基础。这些年来中国把基础教育特别是普及九年义务教育摆在教育发展和建立终身学习体系最重要的战略位置。2009年，中国已全面普及了九年义务教育。小学学龄儿童入学率达到299.4%，初中阶段毛入学率达到99.0%。高中阶段教育和高等教育也发展很快，高中阶段教育的毛入学率提高到79.2%。高等教育的毛入学率达到24.2%，在校学生达到2979 万人。在终身学习理念的指导下，学校教育正在进入以进一步深化改革、提高教育质量和促进教育公平为主的发展阶段。　　（二）继续教育成为中国教育发展的重要组成部分　　终身学习理念，对个人和教育事业发展最根本的启示在于，人们在整个一生中所需要的知识从学校教育中获得的只是一小部分，大部分知识以及各种能力和技能等，都要在社会实践中通过不断的继续学习才能获得。在当今科学技术高速发展形势下，广大社会成员对于不断学习、丰富自己的知识和提高自身的各种能力，越来越有着强烈的要求。继续学习的内容，不仅包括对与自己职业有关的各种领域新的观念、知识和技能等方面的学习，而且包括对提高自身的综合素质、扩展自己的兴趣爱好和丰富精神生活等方面的学习。中国有7.69 亿从业人员，有1.2 亿左右农村富余劳动者需要逐年转移到第二、三产业；每年还有数以千万计新增和需要再就业的劳动者；此外还有1.44亿的老龄者。这些接受过不同层次学校教育进入社会的成员已接近10亿人，是现有学校在校学生的3倍。同时，他们对学习的需求，在类别、内容、方式、时间等方面也非常多样化。这就使得我国继续教育的任务尤为复杂和艰巨。　　这些年来，由于注意发挥政府、学校、社区和行业、企业等社会各部门的作用以及全社会的积极性，促进了我国继续教育的蓬勃发展。中国所进行的学历继续教育使数千万成人提高了知识和学历水平；例如，成人中等专业学校毕业生累计达到1877 万人，成人高等教育毕业生累计已超过2300 万人。在社会各行各业所进行的各种形式的非学历继续教育和培训使数以亿计的从业人员提升了职业能力；仅农民中专和农民技校所进行的培训累计就超过11 亿人次。全国企业职工培训规模每年都达9000 万人次左右。截至2006 年，全国从业人员累计有6000 万人次获得了各种职业资格证书。最近中国研究制定的《国家中长期教育改革和发展规划纲要》进一步强调了继续教育在教育发展中的战略地位。继续教育将成为新时期中国教育事业发展新的增长点。　　（三）以信息技术为基础的现代远程教育的长足进展，为广大社会成员的终身学习提供了更多的选择和更为便捷的学习方式　　信息技术的高速发展对于中国利用后发优势、推动终身学习的发展带来了前所未有的机遇，也是中国作为一个人口大国在教育资源相对短缺条件下能够构建终身学习体系的重要保证。最近几十年来，中国初步建设了以卫星、电视和互联网为载体的远程教学和教学服务平台。例如广播电视大学已为国家培养本专科毕业生近700 万人；通过互联网进行的各类网络教育也发展很快，普通高校网络学院注册在校生已达110 万人。现代远程教育的发展，还为广大农村和各类企业劳动者的实用技术培训，为各类专门人才的继续教育，做出了重要贡献。　　（四）社区教育和学习型组织建设有了很大发展　　学习型组织和学习型社区是学习型社会建设的基石。近年来，中国各地在这些方面进行了积极探索，取得了重要进展。至2007年，国家级社区教育实验区已达114个，覆盖了30个省、自治区和直辖市。省级社区教育实验区已达400多个。2007年，在全国65个社区教育实验区，参加各种教育培训活动的社区居民2561万人次，占其总数的50.3%。　　中国在终身学习方面虽然取得了许多进展，但在促进学校的教学改革，在继续教育的管理体制、发展机制以及终身学习的投入和保障机制等方面，还存在很多问题，总的来说，还不适应社会发展和广大社会成员自身发展的需求。　　二、中国促进终身学习的制度建设　　（一）在大力发展学校教育的同时，以终身学习的理念为指导改革学校的教育内容、教育方法和教育制度　　到2020 年，中国学校教育的发展将会有更大的发展，为公民提供更加良好和公平的教育机会。　　在大力发展学校教育的同时，中国将以终身学习理念为指导，从教和学两方面进一步深化改革，为学习者的终身学习和发展打下良好的基础。同时，进一步改革教育教学制度，增强学校教育体系的开放性、灵活性，充分发挥学校在建立学习型社会中的作用。例如，鼓励各类职业学校实行学校教育和对从