现代城市公共安全应急管理概论讲义(第九章应急保障资源).ppt

* 北京同略时代信息技术有限公司 现代城市公共安全应急管理概论 张沛 2007年十月 第九章 现代城市公共安全应急保障资源 北京同略时代信息技术有限公司 一、应急保障资源概述 二、应急保障资源的分类 三、应急保障资源的配置与调用 第九章内容 应急保障资源概述——应急保障资源的界定 应急保障资源是指城市公共安全应急体系为有效开展应急活动，保障体系正常运行所需要的人力、物资、资金、设施、信息和技术等各类资源的总和。 应急保障资源既是应急管理的对象，也是应急管理有效开展的基础。对应急保障资源做出清晰地界定，掌握其特征，是做好应急保障资源管理的第一步。 城市公共安全应急保障资源应包含政府、社会、公众所拥有的与城市公共安全应急活动相关的所有资源，对其很难做到准确统计、详细规划和有效管理。 城市政府作为应急活动开展的核心力量和领导者，拥有、控制、利用和借用的应急保障资源将占整个应急保障资源的绝大部分，这部分资源基本上能够做到心中有数，并可以利用先进的技术手段，做到有效的管理。 时效性 多样性 分布性 易取性 共享性 一致性 应急保障资源概述——应急保障资源的特征 应急保障资源概述——应急保障资源的特征 时效性 多样性 分布性 易取性 共享性 一致性 时效性是指应急保障资源应在突发公共事件发生后或发生前按照指挥调令在一定的时间内到达指定的位置，以发挥其本身的使用价值和在特殊情况下的应急价值，否则其应急价值将大打折扣，甚至有可能完全失去其所拥有的应急价值。 应急保障资源概述——应急保障资源的特征 时效性 多样性 分布性 易取性 共享性 一致性 应急保障资源的多样性来自突发公共事件的多样性和应急活动的多样性。由于突发公共事件各式各样，不仅造成的危害不同，而且同类事件也会造成不同程度的危害结果，为全面应对突发公共事件，城市公共安全应急体系需要配置各种类型的应急保障资源，每类资源又有许多子类，子类之下有可能又有子类，……比如信息资源，其下有应急管理工作人员信息、技术专家信息、应急组织信息等，而技术专家信息又可分为化工专家信息、核专家信息、建筑专家信息等，这构成了应急保障资源的多样性。 应急保障资源概述——应急保障资源的特征 时效性 多样性 分布性 易取性 共享性 一致性 分布性是指应急保障资源分布在城市的不同地区和不同的组织内部。它起因源于两个方面：一是突发公共事件的不确定性，其可能发生在城市的各个区域，影响和危害可能是整个城市，也可能是城市的局部地区；二是城市公共安全应急体系涉及众多的政府部门、社会组织和城市公众，它们的工作地点和活动分散在城市的各个地区。 应急保障资源概述——应急保障资源的特征 时效性 多样性 分布性 易取性 共享性 一致性 易取性是指在突发公共事件的响应过程中，为尽快控制、减缓和消除其造成的危害和负面影响，城市公共安全应急体系应能迅速、准确调集到应对突发公共事件所需的各类资源，保证资源的及时到位。 应急保障资源概述——应急保障资源的特征 时效性 多样性 分布性 易取性 共享性 一致性 共享性是指应急保障资源可由城市公共安全应急体系内部的组织成员在规定范围内共同使用，既可以被某些组织成员用于应对某类突发公共事件的处置活动，又可被另一些组织成员用于应对另一类突发公共事件的处置活动，实现应急保障资源的有效和充分利用，防止资源的重复配置，减少浪费。 应急保障资源概述——应急保障资源的特征 时效性 多样性 分布性 易取性 共享性 一致性 一致性是指同类型、同种类的应急保障资源在性能、效能、功能等方面应尽可能保持相同，以利于应急活动的开展。比如应急通信工具，在技术上应具有相同的体制，最好具有相同的工作方式以保证应急活动中指挥调度的畅捷及信息沟通的畅通。 应急保障资源分类 城市公共安全应急保障资源 人力保障资源 信息保障资源 技术保障资源 设施保障资源 物资保障资源 资金保障资源 特殊保障资源 应急保障资源分类——人力保障资源 人力保障资源 核心 应急人员 辅助 应急人员 应急管理人员 相关应急专家 专职应急队伍 志愿者队伍 社会应急组织 国家军队 国际组织 指在城市公共安全应急体系中开展突发公共事件预防、准备、响应、善后和改进管理工作的专职人员。 指在各领域有独特能力的专业人士，包括技术、管理、金融、法律等方面的专家学者，专为有效开展城市公共安全应急活动提供各种建议和咨询。 指从事突发公共事件应急响应处置工作的专业应急队伍，包括消防、公安、急救、医疗等。 指以城市社区为依托，通过培训组成具有一定自救、互救知识和技能的社区应急队伍。 指非政府性质的应急组织，有些是非营利组织，有些是营利组织，包括红十字会、999急救等。 应急保障资源分类——资金保障资源 资金保障资源 政府专项应急资金 政府专项应急资金用于