现代城市公共安全应急管理概论讲义(第八章管理工作过程).ppt

城市公共安全应急运作平台是城市公共安全应急体系高效运行、开展工作的支撑环境。应急运作平台的建设是一项庞大的系统工程，其设计应充分考虑适应城市发展的需要，遵循长远规划、充分论证、可靠实用的原则，保证系统的整体性、有机性和完整性，确保系统具有高效智能、反应灵敏、操作简单、安全稳定、维护方便、升级扩容灵活的特点，满足应对各种突发公共事件的要求。 运作平台建设需结合城市的具体情况，选择自下而上、自上而下或上下并进的不同建设方式。要实行统筹规划，按步实施，充分整合现有的资源，避免重复投资、重复建设造成的人力、物力、资金和自然资源浪费，实现资源的最优利用；要规定应急运作平台建设的技术要求，制定相应的技术规范，采用统一制式的设备和系统，保证系统和设备的互联互通互用；要做到预防与响应相结合、常态与非常态相结合，既要考虑日常应急管理工作的要求，也要考虑到突发公共事件应急处置工作的要求，不可有重此轻彼的思想；要注重核心应急技术与装备的实用性、可靠性、先进性、标准化和可扩展性，防止只图技术的先进性而忽视技术的成熟性和实用性；要注重应急运作平台自身的安全建设，满足日常维护和升级更新的要求，为保障平台稳定可靠的运行，要具备自检功能和设备冗余，确保系统的正常工作，平台的主要部分都应采用双备份，有些应采用异地容灾方式。 运作平台建设 准备管理工作——准备管理工作的主要内容 城市公共安全应急网络包括政府组织、非政府组织、营利组织和社会公众。政府在整个应急活动过程中起着主力军的核心作用，负责城市公共安全应急规划、应急组织、应急机制、运作平台、应急资源的全面管理，以及搭建完备的城市突发公共事件应对网络。非政府组织在整个应急活动中起协助作用，可弥补政府应急活动中的不足。营利组织在整个应急活动中发挥着配合作用，它们拥有大量物资、资金和人才，以支持政府应急活动的需要。社会公众是应急活动的积极参与者，是整个社会应急能力提高的关键所在。在应急活动中，加强全球合作、利用国际力量和资源是应对各种突发公共事件的一种有效补充方式。在城市应急管理过程中，非政府组织、营利组织和社会公众既是应急管理的直接受众，同时也是至关重要的管理主体。充分开发社会应急管理资源，对于提高城市应急能力具有重要的意义。 。 应急网络建设 准备管理工作——准备管理工作的主要内容 响应管理工作 对达到预警级别极有可能发生的突发公共事件，应进入临战状态，严阵以待，随时做好处置突发公共事件的响应工作。突发公共事件一旦发生，必须能够以最快的速度做出响应，迅速判定事件的性质和严重程度，以及事态的发展趋势，启动应急主预案和支持性预案。与之对应的应急机构立即进入工作状态，在统一指挥、分工协作的基础上，迅速调集各种应急资源，依靠权威人士，采取有效的应对措施，减小突发事件带来的负面影响和造成的危害。 响应管理工作——响应管理工作的界定 响应管理工作是指对已出现发生征兆或已经发生的突发公共事件，为迅速遏止其发展，消除其影响所进行的管理活动，它涉及事件监测、预警发布、启动预案，快速响应、有效处置、应急结束等过程。 预防与准备是一种事前控制行为，响应是一种事中控制行为，善后与改进是一种事后补救行为。这些应急工作不能有孰轻孰重之分，都是不可缺少也不能缺少的应急行为，都需要认真对待。但就某种意义上讲，如果能够通过事前控制行为制止突发公共事件的发生，要比单纯依靠事中控制行为和事后补救行为去消除突发公共事件造成的影响，具有更好的社会效益和经济效益。 响应管理工作——响应管理工作的原则 由于突发公共事件的产生是不可避免的，所以应急响应工作也是不可缺少的。一旦出现突发公共事件发生的征兆，不论其发生与否，都要立即组织各种力量和资源，迅速开展突发公共事件的应急响应工作，直到有效地控制事态的发展为止。 效率性原则 安全性原则 依法性原则 协同性原则 科学性原则 及时性原则 一般来讲，突发公共事件来势凶猛，造成的后果难以预料，有巨大的破坏性、危害性和负面影响。因此，突发公共事件一旦发生，时间因素必然成为解决问题的关键要素。必须立即响应，快速行动，及时控制事态发展。如果能够做到及时、准确地应对，突发公共事件造成的危害、破坏和负面影响就会大大降低。如果在突发公共事件面前反应迟钝，优柔寡断，势必贻误良机，甚至可能造成难以挽回的损失。及时性原则应体现在：在决策方面能够及时做出各种正确的决断，在保障方面能够及时布设各种有效的资源，在处置方面能够及时实施各种可行的措施。 效率性原则 安全性原则 依法性原则 协同性原则 科学性原则 及时性原则 响应管理工作——响应管理工作的原则 做任何事情都要讲究效率，在应对突发公共事件时，效率尤显重要。对待具体的突发公共事件，效率性原则强调利用与处置突发公共事件相适应的资源去解决问题