宏观经济学第四章讲.ppt

第四章 宏观经济政策—财政政策 一、宏观经济政策概述 二、财政政策工具 三、自动（内在）稳定器和斟酌使用的财政政策 四、财政政策效果分析 五、财政政策与预算盈余 一、 宏观经济政策概述 1. 宏观经济政策的含义 经济政策： 是指国家或政府为了增进社会经济福利而制定的解决经济问题的指导原则和措施。他是政府为了达到一定得经济目的而对经济活动有意识的干预。 2. 宏观经济政策的目标 充分就业 物价稳定 国际收支平衡 经济增长 1）充分就业 一切生产要素都有机会以自己愿意的报酬参加生产的状态。或者说所有愿意工作的人都处于受雇佣或自我雇佣的状态就被称为充分就业。由于测量各种资源的就业程度非常困难，因此通常以失业的情况作为衡量充分就业与否的尺度。 自愿失业：由于不愿按照现行货币工资水平和工作条件而引起的失业。 非自愿失业：劳动者愿意按照现行货币工资水平和工作条件就业，但却找不到工作而产生的失业 。 摩擦性失业:由于信息的不通畅或者劳动者与就业岗位匹配需要时间以及工作的季节性等诸多因素的作用所造成的失业。其根源在于寻找工作需要成本。 结构性失业：经济发展过程因产业结构的调整和技术进步而造成的失业。其根源在于劳动力在各个部门之间的转移和流动需要成本。其成本的高低取决于不同产业部门的差异程度和劳动者的初始人力资本及培训机制。 自然失业：经济社会种只存在摩擦性和结构性失业的状态。 凯恩斯失业——周期性失业（市场机制失灵）：由于有效需求不足、经济萧条而引起的失业，属于非自愿失业。 充分就业：如果非自愿失业已消除，失业仅限于摩擦失业和自愿失业的话就是实现了充分就业。 失业对个人的影响 不同事件引起的紧张感（美国） 2）物价水平 指价格总水平稳定。一般用价格指数来表示价格水平的变化。 根据采集商品和服务对象的不同分为消费物价指数、批发物价指数和国民收入隐含指数。 轻微的物价上涨属于正常的经济现象。 4）国际收支平衡 国际收支平衡是指一国在一定时期自主性交易活动既不存在逆差也不存在顺差的情况。 一国的国际收支状况不仅反映这个国家的对外经济交往情况，还反映该国经济的稳定程度。 国际收支不平衡会影响一个国家的就业、物价和经济增长。（如何影响？） 3.宏观经济政策目标之间的关系 充分就业目标与经济增长目标具有一致性 一般而言，经济增长能够创造更多的就业机会，因为当经济增长时通常会带来对劳动等生产要素的需求增加，相应的就业水平就会提高。 充分就业、经济增长与物价稳定之间存在矛盾和冲突 从西方货币政策实践的结果来看，要使稳定物价与经济增长齐头并进并不容易。主要原因在于，政府往往较多地考虑经济发展，刻意追求经济增长的高速度。譬如采用扩张信用和增加投资的办法，其结果必然造成货币发行量增加和物价上涨。使物价稳定与经济增长之间出现矛盾。  充分就业、经济增长与国际收支平衡目标之间存在一定的矛盾性 经济增长引起进口增加，随着国内经济的增长，国民收入增加及支付能力的增加，通常会增加对进口商品的需要。如果该国的出口贸易不能随进口贸易的增加而相应增加，必然会使得贸易收支状况变坏。  当一国投资需求增加、经济增长时，如果本国储蓄不能满足本国投资需求，则可能导致对国外资本的需求，从而引起资本的大量流入，使一国国际收支平衡表中资本项目出现逆差，影响国际收支平衡。 处理上述目标之间的冲突，无非是：侧重于统筹兼顾，力求协调；侧重于权衡或选择，视经济环境的需要而突出重点。由于对目标间冲突协调的难度看法不同，各国政府也就有着不同的政策选择。 4. 宏观经济政策的内容 1）财政政策：政府变动收入和支出，以便影响总需求，进而影响就业和国民收入的政策。 2）货币政策：政府货币当局通过银行体系变动货币供给量来调节总需求的政策。 上述两者的实质是：通过影响利率、消费和投资，进而影响总需求，使就业和国民收入得到调节。 二、财政政策工具 1.财政体系的构成 2.财政政策的定义、种类及工具 1. 财政体系的构成 1）政府支出：包括政府购买和政府转移支付 政府购买（政府投资）：实质性的支出，有商品和劳务的实际交易，直接形成社会需求和购买力，构成国民收入，是决定国民收入大小的主要因素之一。变动政府购买支出是财政政策的有利工具。 分三种情况：一是与提供公共产品相关的购买性支出，如提供国防服务，保证公共安全，维护市场交易秩序等职能所发生的支出。二是为了维持政府系统运行和发挥职能而发生的购买性支出，如行政事业费。三是直接投资的购买性支出。 政府转移支付 政府转移性支出的支付对象大都是收入较低居民阶层，而低收入阶层通常消费倾向较高，因而转移性支