第十一社会保障精选.pptx

1 第十一章 社会保障 社会保障制度的起源 社会保障支出是和社会保障制度密切相关的财政支出，现代社会保障制度最早诞生于19世纪的德国，至今只有百余年的历史。现代社会保障制度是市场经济的一个基本制度，被誉为社会的“安全网”、“稳定器”，是人类文明和社会进步的一大“制度发明。 2 社会保障存在的必要性 我们这里所说的社会保障包括养老金和伤残保障，即失去工作能力后由政府提供的生活保障。 首先需要探讨的是人们为何需要社会保障的问题。 3 社会保障存在的必要性 人们面临比预期活的长而产生的资金问题。 年金和人寿保险的一个共同特征是消费平滑化。减少高收入时期的收入，以增加低收入时期的消费。 现在讨论社会保障与市场失灵的关系。 4 社会保障存在的必要性 首先私人提供还是面临一个逆向选择的问题。尽管对年龄的预期并不准确，但是买者要比卖者更清楚。因为每个人非常清楚自己的生活方式是否健康。 5 社会保障存在的必要性 个人可能缺乏远见，而政府对于贫困的中老年人不能撒手不管。 道德风险：如果知道政府会救助贫困的退休人口，个人可能会在工作时故意不储蓄。 如果私人决定购买多少年金，年轻时进行多少储蓄需要个人花费大量的时间和精力，政府集体决策节省管理成本。 6 社会保障存在的必要性 收入再分配问题：收入高的人在生活保障方面的收益较小，这是对低收入人群的补贴。 改善老年人的生活：老年人的贫困是一个普遍的世界性的问题。 7 社会保障制度的结构 基本要素 分配问题 信托基金 8 社会保障制度的基本要素 现收现付制筹资： 社会保障制度的筹资模式最初是完全积累制，就是个人把薪金的一定比例存入计息账户，退休时提取。由于无法保证政治家高效地使用这些资金，这种方法后来废弃，被现收现付制筹资取代，即正在工作的人养活已经退休的人。 9 社会保障制度的基本要素 养老金的构成 养老金的构成取决于个人的挣工资的历史、年龄和其它个人状况，另外要按照消费价格指数进行调整，剔除通货膨胀的影响。很少有金融资产这样处理(一般而言，通货膨胀是投资者本身要考虑的问题)。 10 社会保障制度的基本要素 开始支取退休金的年龄---退休年龄，提前退休退休金就会打折扣。 受益者家庭状况——受益人过世之后，其配偶可以获得一定的保障。 退休金还必须纳税 11 社会保障制度的基本要素 社会保障的筹资：利用工薪税而非一般的收入税维持社会保障支出是政治原因，如罗斯福所言： 12 社会保障制度的分配问题 13 社会保障还有一个重要作用，就是在一代人之间和不同代人之间重新分配收入。我们首先看看代际再分配： 在现收现付制下，养老金总额与税收总额相等，其中B是每一位退休者的平均养老金。 整理得到： 社会保障制度的分配问题 如果税率t不变，那么只有当工资(w)增加或者工人人数相对于退休人数增加时，平均退休金才会增加。这被称为隐形收益率。这是为了把它们与投资品获得的收益区别开来。工作的时候向该制度纳税较少，退休时享受更多，所以是隐形的。 14 社会保障制度的分配问题 提高税率也可以增加退休金，但是这不能导致隐形收入的永久性提高。因为税率不可能无限增加。 15 社会保障制度的分配问题 由于以上这些因素都处于变化中，所以社会保障的代际分配可能较为复杂。 一个简单的分析表明，比较老的一代人获得的社会保障比最近一代人获得的要多。也就是说，社会保障向老的一代人再分配收入。 16 社会保障制度的分配问题 现在我们来看看代内再分配，我们观察到有如下一些规律： 一般而言，收入越高，从社会保障获取的收益越小。 预期寿命低的群体的成员其获得的社会保障要低。 单收入夫妇获得的收益高于双收入夫妇，配偶未投保的已婚者获得的收益高于未婚者。 17 社会保障制度的分配问题 社会保障制度在代际之间和同代人之间的这种收入转移功能是否可取，取决于不同社会的价值判断。例如上一代人生活困苦，付出很多，理应由下一代人作出一定的补偿。 18 社会保障制度的信托基金 如果为了维持社会保障制度的税收高于向受益人的支付，那么社会保障会产生盈余。例如美国80年代的情况，这是为了应付婴儿潮出生的人在退休时的退休金。 但是这笔盈余对于政府支付未来养老金是否有贡献呢？ 19 社会保障制度的信托基金 如果新增的收入被政府消耗了，那么未来政府需要增加税收、借债或者削减其它支出来筹资归还，那么将来社会支付养老金的能力不会提高。 如果这笔盈余用于储蓄，从而提高未来生产率，工资因此增长，未来向社会保障的受益人的支付才会增长。 20 社会保障对储蓄行为的影响 实行社会保障制度会大大改变人们一生的储蓄量。这种变化是下列三种效应的结果（它从总体上增加了储蓄还是减少了私人储蓄，并不十分清楚）： 财富替代效应：有了社会保障，人们会减少