第2章 财政支出理论.pptVIP

第二章 财政支出规模理论 2.1 财政支出分类 2.2财政支出的原则 2.3财政支出规模理论 2.4 成本效益分析 2 2.1财政支出分类： 按经济性质 按政府职能 按财政支出的具体用途 3 2.1.1 按经济性质分 按支出的经济性质分类，财政支出可分为购买性支出和转移性支出。 “购买性支出”，是指政府为了执行各种政府职能，用于购买所需的商品和劳务的支出；包括用于维持政府部门正常运转所需和政府投资兴办各种实业所需的商品和劳务。 “转移性支出”，是指政府单方面的，无偿的资金支付。它没有取得相应的商品和劳务，只是将资源在社会成员之间重新分配。这类支出并不减少私人部门可支配的资源总量，而只是在结构上调整不同社会集团之间可支配资源的数量，以更好地促进社会公平的实现。 4 购买性支出和转移性支出各自的作用： 购买性支出所起的作用，是通过支出使政府所拥有的资金与市场上企业和个人提供的商品与劳务相交换，直接增加了社会购买力，从而对社会生产、就业以及社会供给与社会需求的总量与结构均衡有着直接的影响，并对收入分配产生间接的影响。 转移性支出则是通过支出过程，将财力从政府转移到受领者手中，支出结果是资金所有权的转移（购买力转移），对收入分配有直接影响，但对社会生产和就业以及社会总供需状况的影响，则是间接的，是要通过资金接受者的反应来实现的。 5 2.1.2 按政府职能分类 按政府实现其职能的需要，财政支出大体上可以分为以下几大类：公共服务、国防、文教科卫 社会保障和就业、其他支出、对地方税收返还、一般性转移支付。 这种分类可以反映出国家政治、经济、文化、军事等活动的全貌，和各个时期政府职能与活动范围的变化情况。 6 2.1.3 按财政支出的具体用途分类 按财政支出的具体用途分类，便于正确安排各项支出，及时组织资金供应，也便于对各种资金进行管理和监督。这种分类是进行其他各种分类的基础。但这种分类每年会随着国家的政治、经济等政策的调整变化，而发生相应调整变化。以我国的具体实践为例，是按政府预算支出科目分类。 财政支出还可以按政府部门不同分类，把财政支出分为:一般公共服务、外交 、国防、公共安全、教育、科学技术、文化体育与传媒、社会保障和就业、医疗卫生、节能环保、城乡社区事务、农林水事务、交通运输、资源勘探电力信息等事务、商业服务业等事务、金融监管等事务支出、地震灾后恢复重建支出、国土资源气象等事务、住房保障支出、粮油物资储备事务、国债付息支出、其他支出、对地方税收返还、对地方一般性转移支付等部门的支出。 财政支出按复式预算编制的要求，可以分为经常性支出和建设性支出两大类。 2.2财政支出的原则 1、公平原则 财政支出坚持公平分配原则，就是通过再分配纠正市场机制导致的财富分配不公平状况，实现社会分配公平，缩小贫富差距。 2、效率原则 财政支出效益原则，是以市场机制发挥基础性作用为基点的，遵循市场效率准则来安排财政支出，优化资源配置，以最小的社会成本取得最大的社会效益。这个原则包括宏观和微观两个含义：从宏观上看，要实现社会均衡。达到这一均衡的标准是政府支出给社会带来的利益应大于由政府课税或用其他方式取得收入所付出的代价。从微观上看，要进行成本-效应分析。 3、兼顾公平与效率原则 8 2.3 财政支出规模理论 几乎所有国家的财政支出，无论是绝对额还是相对额近几个世纪以来都是不断上升的。但从总体上看，1930年以前各国财政支出的相对规模上升比较缓慢，以后开始加快，到1970年代，财政支出在GDP中的比重达到1/3以上。 100余年来，各国的经济学家们针对财政支出不断增长的情况进行了大量的研究，试图对财政支出的增长作出解释，其中主要有五个代表性的观点，即瓦格纳法则、时间形态模型、财政支出增长的发展模型、公共选择学派的支出增长理论、财政支出增长的微观模型。 9 2.3.1 瓦格纳法则 德国财政学家阿道夫·瓦格纳对19世纪的许多欧洲国家、日本、美国的财政支出的增长情况作了考察后认为，决定财政支出增长的力量，是可以用政治和经济的因素来解释。 政治因素:国家职能扩展→政府职能的内在质量提高→财政支出扩大 经济因素:工业化→扩大的市场与市场主体间的关系日趋复杂→要求建立有关的司法和行政制度 →财政支出增长 城市化和人口密集问题→外溢性→必须政府解决 10 此外，瓦格纳把教育、娱乐、文化、保健与福利等方面的政府支出水平由它们需求的收入弹性决定，当人均收入增加时，财政支出中用于这些方面的支出也会大幅度增加，即随着经济中人均收入的增