政府行为与公共财政分析.doc

政府行为与公共财政,它又是国有地方经济的投资人和保护人，当然地拥有促进国有地方经济发展和资本增值的职能。在这种集双重身份和多种职能于一身，中央政府对之又无有效的激励和约束机制的特殊背景下，地方政府在把握自身行为边界、选择行为手段时难免会产生“越位”、“错位”、“缺位”的问题。因此，在社会主义市场经济体制下，如何规范、约束地方政府行为，充分调动地方政府积极性，促进国民经济健康发展，已成为倍受人们关注的焦点问题。 一、政府行为的概念及分类 政府行为对其它经济主体的活动所施加的成本与收益一般很难通过市场价格表现出来, 政府行为应是更具有外部性的行为。为了更好地认知政府行为的外部性, 需要根据不同的标准对其分类。 第一, 从政府行为外部性的影响效果上,可分为政府行为正的外部性和政府行为负的外部性。前者是指政府行为使其它经济主体受益而没有或无法向后者收费的情况, 如政府向社会提供“公共产品”，；，，, 为保护企业利益而限制公平竞争损害消费者权益等。 第二, 从政府行为外部性的影响对象上, 可分为对企业行为的外部性和对个人的外部性。政府行为对企业行为的外部性, 即政府行为对企业的外部影响(又分为对企业行为的正的外部性,如减税、让利、银行优惠贷款等,和负的外部性,如向企业乱收费与乱摊派等) ; 政府行为对个人行为的外部性,即政府行为对个人行为的外部影响(又可以分为对个人行为的正的外部性,如某些公