中经要报-十八界三中全会的亮点.docVIP

中经要报 国家信息中心 增刊2013第7期（总863） 2013年11月25日 十八届三中全会的亮点 十八届三中全会开启新一轮改革 3 开启中国改革“2.0时代” 3 提出“全面深化改革”总体目标 5 全面深化改革 6 改革主题涉及六大领域 6 经济体制改革是重点 8 三举措保障改革的落实 9 完善现代市场体系 11 理清政府与市场的关系 12 确立市场的决定性作用 12 更好地发挥政府管理职能 15 加快完善现代市场体系 16 各种所有制经济公平对待 18 非公有制经济地位提升 18 国企将掀二次改革潮 19 国企改革的核心在于激发活力 19 国资管理转向管资本 23 经济领域改革的其它亮点 25 财税改革亮点多 25 土地改革再出发 29 力图破除城乡二元土地产权体系 29 赋予农民物权转让、抵押、担保权能 30 首次确立了生态文明制度体系 31 编者按：举世瞩目的十八届三中全会会议通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，描绘了全面深化改革的新蓝图、新愿景、新目标，2万字左右的《决定》，涉及经济、政治、社会、文化、生态和党建等六大主题，60个具体任务，每一句话的内涵都十分丰富，或是一个改革方向、或是一个改革目标、或是一个改革举措，落实下去都会使该领域的体制机制发生重大变化，甚至是根本性的变化，决定中国的未来。《决定》既承继了35年来改革开放的历史逻辑，又不乏新的视角和立意，亮点频多，一些内容更具突破性阐述了改革的重点领域、方向、目标、思路和原则。“推进国家治理体系和治理能力现代化”，要求的是制度的现代化。这是自十一届三中全会以来第一次设立的宏大目标。2020年的节点，说明重要领域和关键环节的改革是有时间表的，这很重要。 据国务院法制办公室副主任袁曙宏11月20日介绍，全面深化改革领导小组是1978年中国改革开放以来设立的最高级别的改革领导机构，它既不同于上世纪八九十年代设立的国家经济体制改革委员会，更不同于之后设立的国务院经济体制改革办公室，而是直接隶属于中共中央的统筹全面深化改革领导机构。 此外，此次三中全会提出成立的“国家安全委员会”也将改革提供保障。习近平指出，“国家安全和社会稳定是改革发展的前提。只有国家安全和社会稳定，改革发展才能不断推进。当前，我国面临对外维护国家主权、安全、发展利益，对内维护政治安全和社会稳定的双重压力，各种可以预见和难以预见的风险因素明显增多。而我们的安全工作体制机制还不能适应维护国家安全的需要，需要搭建一个强有力的平台统筹国家安全工作。设立国家安全委员会，加强对国家安全工作的集中统一领导，已是当务之急。” 可见，设立国安委，是推进国家治理体系和治理能力现代化的需要，是改革和完善国家安全机制的重大举措。 中央财经领导小组办公室副主任杨伟民：通过一个好的《决定》固然重要，但要把改革任务落实下去，变为经济社会发展活力，变为国家治理能力，必须抓好落实。此次全会通过一些有力举措向外界表明新一届中央领导集体坚定改革的决心，狠抓落实。一是中央成立全面深化改革领导小组。当前改革已到调整利益格局的攻坚期，仅靠一个部门推动全方位改革是很难的，需要一个高层次机构来把握大局做决策，统筹协调各方面，凝聚改革共识，落实监督检查，防止改革“放空炮”。二是鲜明提出2020年的时间表。这一时间表为各部门和地方设定了改革最后的边界和底线，剩下的７年时间必须完成《决定》提出的改革任务，表明这些改革任务是可检查、可评估、可落实的。 中国社科院学部委员张卓元：全面深化改革领导小组是为督促顶层设计改革的落实而设立,级别非常高，主要出于以下考虑:即便改革有顶层设计,但如果没有高层强力推动,恐怕政策依旧很难落实,毕竟很多改革涉及到了政府自身改革。中国社科院金融研究所所长王国刚：对比当年国家经济体制改革委员会，全面深化改革领导小组定位层次更高，体改委抓经济改革，这次改革领导小组涉及了除经济外的全方面，经济、政治、社会、文化和生态，甚至是之前根本没有想到，立意之高和范围之广超出预期。 北京大学社会发展研究所副教授王文章：中国的改革走到今天，其深刻性、复杂性和艰巨性都在于协调部门利益，协调中央和地方利益，打破各种利益关系，因此改革在强调顶层设计和具体执行的时候尤为重要。中央成立全面深化改革领导小组来督促执行改革，令人期待。首先，从表述看，该组织并不和经济利益挂钩，不涉及利益的推进改革，就比较独立客观，改革推动力会更强；其次，全面深化改革领导小组是中央级别，层次相对较高，站的高度以及权威性、操作性均超过一般机构。同时，选择2020年这个时间节点与十八大报告中提出在2020年全面建成小康社会密不可分。因为没有制度建立，建设全面小康社会也是不可能的、不巩固的。