第二章 卫生监督概述(第三周).ppt

卫生监督行为有效成立的一般要件 行为符合法定程序 程序是保证卫生监督行为正当，合法的必要条件，卫生监督行为必须按照法定程序进行，才能合法成立。 卫生监督行为有效成立的一般要件 海南省海口市工商局在对市场销售的各类饮料食品进行抽样初检后，发现农夫山泉、统一的产品中砷超标。 11月24日，海口市工商局发布了消费警示，告知经销商赶快对问题产品下架。 消息一出，统一和农夫山泉深陷“砒霜门”的新闻遍布了各大门户网站。 农夫山泉董事长钟睒睒 3.1 卫生监督行为的有效成立 卫生监督行为有效成立的一般要件： 主体合法 不超越权限 内容合法 形式合法 程序合法 实质要件 形式要件 3.2 卫生监督行为的效力 确定力——卫生监督行为有效成立后，非以法定 事实和程序不得再行更改 执行力——卫生监督机关依法采取一定手段，使 卫生监督的内容得以完全实现 拘束力——卫生监督行为实施后，具有约束和限 制的效力 确定力 卫生监督行为有效成立后，不得再行更改 保证卫生监督行为的严肃性和稳定性，保障相对人对卫生监督行为的信任，从而维护整个卫生行政法制的稳定和社会关系的安定。 执行力 卫生监督机关依法采取一定手段，使卫生监督的内容得以完全实现 执行力只能在有关机关，依法确认为无效后，才停止执行。在申诉或诉讼期间，原则上卫生监督行为不停止执行。 拘束力 卫生监督行为实施后，具有约束和限制的效力 卫生行政部门必须履行该行政行为所确定的义务，在原行政行为未被依法撤销或变更之前，不得作出与原行政行为相抵触的行为 相对人必须接受并履行该行政行为所确定的义务 3.3 卫生监督行为的撤销、废止、变更和消灭 卫生监督行为的撤销： 　　　是指卫生监督行为在适用过程中，发现不符合生效要件的情况，由有权机关依法予以撤销，使该行为向前向后均失去效力。 卫生监督行为撤消后的法律后果 相对人因该行为得到的利益应当上缴或返还。 承担的义务应当被解除且应得到补偿。 因违法而侵害了相对人利益的，应对已造成的损 害承担赔偿责任。 如果情节比较严重，卫生行政部门或其工作人员对导 致行政行为撤销的过错应承担行政处分的法律责任。 3.3 卫生监督行为的撤销、废止、变更和消灭 卫生监督行为的废止： 　　　是指卫生监督行为在成立时是合法的，后来由于情况发生变化，使其不宜继续存在，使它消失了效力。 因客观形势发生变化 法规及政策发生变化 3.3 卫生监督行为的撤销、废止、变更和消灭 卫生监督行为的变更： 　　　对已经发生效力的卫生监督行为，发现其不当或因情况变迁，使原行为变得部分不适用，从而对部分行为加以改变或使部分行为失去效力，并作出新的规定 。 3.3 卫生监督行为的撤销、废止、变更和消灭 卫生监督行为的消灭：　 　　　是指卫生监督行为的效力完全停止、不复存在。 3.3 卫生监督行为的撤销、废止、变更和消灭 卫生监督行为的撤销 卫生监督行为的废止 卫生监督行为的对象不复存在 期限届满 义务履行完毕 引起卫生监督行为消灭的情形 4.卫生监督应遵循的原则 依法行政的原则 遵守法定程序原则 以事实为依据的原则 独立审理卫生违法案件的原则 依法行政的原则 以卫生法律、法规为依据 适用卫生法律、法规准确无误 在法定权限范围内正当行使监督权 依法行政的原则 以卫生法律、法规为依据 必须得到法律的授权 必须符合卫生法规的规定 必须按法定的程序进行 依法行政的原则 适用卫生法律、法规准确无误 适用卫生法规不得与上位法相冲突 在法律法规规定的调整范围内适用 适用的条款应准确无误 依法行政的原则 在法定权限范围内正当行使监督权 不得超越职权 不得滥用职权 不符合法律规定的目的 不严格依法办事 滥用自由裁量权 不作为或故意拖延 遵守法定程序的原则 卫生监督的执法行为生效要件包括实体要件和程序要件，其程序要件要求卫生监督行为必须符合法定的形式，遵守法定的程序，才能产生相应的法律效力。 以事实为依据的原则 要求卫生监督机关和卫生监督人员在监督中，必须从实际出发，尊重客观事实。以客观事实的存在，作为监督的依据。 独立审理卫生违法案件的原则 卫生监督机关依照卫生法律，法规和规章的规定，独立的处理卫生违法案件，不受任何机关，团体或个人的干涉。 卫生违法案件由卫生法律、法规规定的卫生行政执法机关审查和处理，其他机关无权处理 卫生监督机构处理卫生违法案件，依据的是卫生法规，按照法定的程序，原则和处罚范围、种类，对相对人进行处理 其他机关、团体或者个人不得干涉卫生监督机关具体处理卫生违法案件。 * 5、卫生监