房地产与建设法规-第三讲 第五章1.doc

第五章 建设发包承包与招标投标法规（重点章节） 一、学习目的和要求 通过本章教学，使学生了解建设发包承包法规与招投标法规内容，掌握发包、承包内涵、招标投标程序等主要内容。 二、课程内容 1.建设发包承包法规概述 2.建设工程发包 3.建设工程承包 4.建设招标投标法规 5.招标与投标程序 三、考核知识点 1.1建设工程承发包概念 1.2建设工程发包、承包方式 2.1建设工程发包主体资格与发包条件 2.2建设工程的代理 3 建设工程承包 4 建设招标投标法规 5 招标与投标程序 四、考核要求 1．了解：发包管理原则（P102-104）、发包方主体资格与工程发包条件（P104-106）、建设工程代理机构（P106）、招标文件的基本要求（P119）、投标人应具备的条件（P119）、投标须知的内容（P122） 2．熟悉：建设工程承包方式（P108-110）、建设工程的分包和禁止转包的问题（P112-115）、招标代理机构应具备的条件（P106）、投标联合体、投标时间、内容、数量和行为要求（P120-121）、招标文件的澄清与补遗（P124）、开标与标书的澄清（P124-125）、中标通知书的发出与签订合同（P126） 3．掌握：建设工程承发包概念（P100）、承发包方式（P100－102）、招标方式（P116）、建设工程招标概念和原则（P117） 第五章? 建设发包承包与招标投标法规（重点章节） 第一节 建设发包与承包法规概述 掌握一、建设工程发包与承包的概念（P100） 建设工程的发包与承包是指建设单位或总承包单位作为发包人将拟建工程的勘察设计、施工安装、发包代理、监理等工作的全部或一部分，委托给承包人即勘察设计、施工等单位，并按双方商定条件支付报酬，通过合同方式明确各方当事人权利义务的一种商业交易上的法律行为。 范围：工程项目的可行性研究、勘察设计、工程发包代理、委托材料与设备的采购、施工安装、工程监理、劳务工程项目管理。 掌握二、 建设工程发包与承包的方式（P100－102） 建设工程发包与承包有两种方式：直接发包和招标发包。 1、直接发包（严格限制） 直接发包就是对特殊建设工程或法律规定应招标发包范围以外的工程，发包方直接与承包方签订承包合同，委托给承包方承建的一种交易行为。 直接发包的项目：只有涉及国家安全、国家秘密、抢险救灾或者属于利用扶贫资金实行以工代赈、需要使用农民工等特殊情况及规模较小限额标准以下的工程，才可不进行招投标而采用直接发包的方式。 2、招标发包 招标发包是指由建设单位设定标的并编制其反映建设内容与要求的招标文件，吸引投标人参与承包竞争，按照法定程序择优稳定投标人达成交易并订立承包合同，确定双方权利义务关系的交易方式。 特点：可以充分利用价值规律、供求关系和竞争机制减少发包人的拟建工程风险，有效控制工程工期，促使承包人提高工程经营管理水平，采用先进技术保证工程质量，降低投资成本，取得合理的经济效益。 （1）公开招标 公开招标是指招标人在国内外报刊上或通过广播电视信息网络等新闻媒体发布招标广告信息，凡符合广告招标条件要求的承包商，不受地域和行业限制均可参加申请投标竞争。公开招标方式可以在广泛范围内通知可能参加投标的人，使尽可能多的潜在投标人通过广告了解招标项目的概况，并对参加项目投标进行考虑和有所准备。承包商获得平等竞争机会，建设单位可选择有竞争性的商业报价。将工程项目交给择优选中的可靠承包商实施。公开招标的难点是准备招标，对投标申请人进行资格预审和评标的工作量大，所需招标时间长、费用高。 （2）邀请招标 邀请招标是指向预先确定的被认为有能力承担该项目工程的若干家承包商发出邀请，前来投标、获取招标文件，并在规定时间内投标、报价、参与竞争。采用邀请招标一般应向三家以上具有承担项目能力、资信良好的特定法人或其他组织发出，一般邀请对象以十家为宜。因此，邀请招标的优点是不需要发布招标公告和设置资格预审程序，节约了招标费用和节省时间。由于对投标人以往的业绩和履行能力比较了解，减少了承包人违约风险。缺点是邀请招标范围小、选择面窄，招标人在选择邀请的潜在投标人具有的裁量自由要有较高合理性。否则可能失去某些在技术上、报价上有竞争的潜在投标人人，投标竞争的激烈程度相对较差，因此，对采用邀请招标的也应适当限制。 （3）议标（在我国是禁止采用） 议标是指建设单位指定少数几家承包商分别进行一对一的协商谈判，直到达成承包协议，将工程委托其完成。议标方式仅仅适用于不宜公开招标或邀请招标的特殊工程或特殊条件下的工程项目承包，如工程造价较低、工期紧、专业性强的工程或小型工程。建设单位邀请议标的单位一般不应少于两家，只有在限定条件下才能与一家议标单位协商并订立合同，因此议标的竞争性较差，往往在实践中存在问题比较多。 三种招标发包