2016年电大 -《当代中国政治制度》自考讲义六.docVIP

自考讲义六 第六章 当代中国人民代表大会制度（下） 学习目的与要求： 地方各级人民代表大会是当代中国各级国家权力机关。通过学习，了解和熟悉中国地方各级人民代表大会及其常委会的地位、组成、任期、职权。对中国人民通过人民代表大会行使国家权力及进一步完善人民代表大会制度有更深入的认识。 内容串讲： 第一节 县级以上地方各级人民代表大会 一、县级以上地方各级人民代表大会的法律地位、组成、任期 （一）法律地位 地方各级人大在本行政区域内统一行使权力，它对本行政区域内人民负责，接受其监督。在地方国家机关中处于首要地位，其他地方各级国家机关，均由本级人大产生，并对他负责，接受其监督。 （二）组成和任期 地方各级人民代表大会由地方各级人民代表组成，每届任期五年。 二、县级以上地方各级人民代表大会的职权 县级以上的地方各级人民代表大会行使的职权有两大方面： 1、制定地方性法规的职权，即地方立法权。可以制定地方性法规的地方人大有： （1）省、自治区、直辖市的人民代表大会根据本行政区域的具体情况和实际需要，在不同宪法、法律、行政法规相抵触的前提下，可以制定和颁布地方性法规。 （2）省、自治区的人民政府所在地的市和经国务院批准的较大的市人民代表大会根据本市的具体情况和实际需要，在不同宪法、法律、行政法规相抵触的前提下，可以制定地方性法规。 2、县级以上各级人大可行使审议、决定、任免、监督等15项职权。具体可分为五个方面： （1）在本行政区域，报纸宪法、法律、行政法规以及上一级人民代表大会决议的遵守和执行，报纸国家计划和国家预算的执行。 （2）决定本行政区域内的重大事情。 （3）组织国家机关。 （4）监督权。 （5）维护公共利益。 三、县级以上地方各级人民代表大会会议 地方各级人民代表大会会议每年至少举行一次。 地方各级人民代表大会会议 1、预备会议。县级以上的地方人大每次会议举行与别会议。 2、全体会议。县级以上的地方各级人民代表大会正式召开的全体会议由预备会选出的主席团主持。会议的主要内容是听取和审议工作报告；提出和审议、表决议案；选举；提出批评、建议、意见；提出罢免案、提出询问和质疑。 四、县级以上地方各级人民代表大会提出和审议议案程序 审议议案程序如下： 1、县级以上地方各级人大代表10人以上联名，可向本级人大提出属于本级人大职权范围内的议案。 2、由主席团决定提交人民代表大会会议审议，或者交有关专门委员会审议，提出报道，再由主席团审议决定提交大会表决。 3、地方各级人民代表大会通过决议，以全体代表的过半数通过。 五、县级以上地方各级人民代表大会选举和决定任免的程序 程序如下： 1、候选人提名。 2、候选人名额的确定。 3、正式选举和决定任命。 第二节 县级以上地方各级人大常委会 一、县级以上地方各级人大常委会的法律地位、组成、任期 （一）法律地位 《宪法》和《地方组织法》都规定县级以上人民代表大会设立常务委员会，人大常委会是本级人大的常设机关，对本级人大负责并报告工作。 （二）组成 省、自治区、直辖市、自治州和设区的市的人大常委会由本级人大从代表中选举主任、副主任若干人、秘书长、委员会若干人组成。 县级人大常委会由本级人大在代表中选举主任、副主任若干人、委员若干人组成。县级人大常委会不设秘书长。 （三）县级以上地方各级人大常委会每届任期5年。 二、县级以上地方各级人大常委会的职权 县级以上地方各级人大常委会的职权可分为两方面： 1、地方立法权 2、其他职权。包括保证权；领导、主持本级人大代表的选举；重大事项决定权；监督权；人事任免权。 三、县级以上地方各级人大常委会的会议和工作程序 （一）人大常委会主任会议和人大常委会会议 县级以上地方人大常委会会议由主任召集，每两个月至少举行一次。人大常委会主任会议每周举行。 主任会议的主要职责：负责召开人民代表大会的筹备工作；负责召集人大常委会会议。 会议内容主要有：听取和审议工作报告；决定本级人民政府、人民法院、人民检察院有关人员的额任免；审议和通过议案；受理质询案等。 （二）议案的提出和审议 （三）听取国家机关的专题工作汇报；听取人大各有关机构报告。 （四）对其他国家机关和下级人大常委会制定的规范性文件，有与宪法、法律、行政法规和本级人大常委会制定的规范性文件相抵触的，建议有关机关予以纠正。 （五）质询案的提出和答复 四、县级以上地方各级人大常委会机构 根据工作需要，地方各级人大常委会设立下列办事机构和工作机构： 1、代表资格审查委员会2、综合办事结构3、工作机构4、省、自治区人大常委会根据工作需要可以在地区设立工作机构 第三节 县级以上（不包括县级）地方各级人大专门委员会 一、县级