2016年电大 -《行政管理学》考点(页).docVIP

第一章　概述 1、行政管理：指政府行政机关依法对公共事务及其内部事务管理的总和。 2、行政管理是行政管理学中最基本、最核心的概念 3、法国 孟德斯鸠－立法权、行政权、司法权分立“三权分立”或“分权制衡原则”《论法的精神》 4、古立克　　 POS七功能说：计划、组织、人事、.指挥、协调、报告、预算 5、一种管理活动是否行政管理，首先应看其管理主体是谁 6、行政管理学与公共管理学之间的区别与联系：（1）行政管理学是公共管理学的一个重要分支学科； （2）公共管理学包括了行政管理学； （3）从研究范围看，公共管理学是一门研究有关社会公共事务管理的科学，而社会公共事务的管理主体，既有政府组织，也有非政府组织，而行政管理学仅仅研究政府行政机关对社会公共事务的管理。公共管理学的研究范围大于行政管理学。 7、行政管理学的研究内容：行政管理学的基本问题（概念、特点、学科性质等）、行政环境、权力、职能、行政管理机构、事务、行为、过程、方法、规范、行政绩效评估、行政发展。 8、行政管理学作为独立学科产生于19实际末20世纪初 9、1865年，德/史坦因 最早使用“行政学”，但他所说的是“行政法学” 10、古希腊学者 亚里士多德 《政治学》； 英国 洛克 《政府论》政府要实行分权制； 法国 孟德斯鸠 《论法的精神》； 11、西方行政管理学的发展阶段及 主要学派： 古典学派：19世纪末20世纪初至20世纪20-30年代 古典学派（美/威尔逊、古德诺、怀特、泰罗，法/法约尔、德/韦伯） ● 威尔逊——行政管理学的创始人； 古德诺——把政治与行政分开； 怀特——第一本大学教科书《行政学导论》，把行政要素归纳为组织原理、人事行政、财务行政、行政法规； 马克斯。韦伯 ——“官僚组织理论”为传统行政组织理论奠定基础，提出权威形式：魅力权威、传统权威、理性权威 泰罗——科学管理理论 对古典学派的行政管理学产生重要影响 管理科学新时代：20世纪40－70年代（行为科学学派、决策理论学派、系统理论学派）　　　 ● 这一时期行政管理学特点：多学派、多学科、理论形态更完善、“百花齐放”时期 ● 梅奥　霍桑实验　提出了“社会人”的理论假设； 决策理论学派——以 西蒙 为代表 新公共管理时代：20世纪80年代以来（新公共管理理论、政府治理理论、后现代公共行政理论） ● 新公共管理理论主要内容： （1）反对低效和消费，实行私有化； （2）以市场取代官僚组织，将企业管理方法引入政府管理 （3）在行政管理中引入竞争机制，在公共服务中坚持顾客导向。 ● 这时期特点：崇尚市场力量、市场作用和市场机制。提倡行政管理应由满足官僚政治需要转为满足顾客需求，反对政府强制干预，倡导社会的共同自治，不满意膨胀的低效率的政府，主张小政府、大社会，要求从重投入、重规章，转向重产出、重结果。 12、国内出版的行政学著作：《行海要术》、《行政纲目》、《行政学总论》 13、20世纪70年代末80年代初，我国学者提出要恢复和发展我国行政管理学。1984年8月，由国务院办公厅和劳动人事部联合发起召开了全国性的行政管理学研讨会，并正式宣布着手筹备建立中国行政管理学会。 14、行政管理学的研究路线：实践——理论——实践（根本方法是理论联系实际）；学习路线：理论——实践——理论 15、研究行政管理具体方法：（1）规范方法：重理论轻实践（20世纪40年代前主导） （2）经验方法/实证方法：强调在研究过程中只注重对事实的描述，而回避事实背后的规律 （3）案例方法 ：把行政管理的研究和学习作为一种艺术看待，注重个别事例的特殊性研究 （4）比较法：社会科学研究过程中的深层次研究方法 28、简述研究和学习行政管理学的意义：【理论意义】有助于我们了解行政管理的基本规律，为我国行政管理的科学化提供理论依据； 【实践意义】（1）有助于我们弄清我国行政管理存在的问题和改革目标、任务、方式，为我国行政管理改革和发展指明方向； （2）有助于提高我国公务员素质、进而提高我国行政管理的整体水平； （3）有助于提高我国企事业单位管理人员的政策水平； 第二章　行政环境 1、边界是系统、环境这两个基本概念得以产生的理论前提。美国 卡斯特 与 罗森茨韦克 认为，边界的有无渗透性是判别封闭与开放组织理论的重要标志。 2、行政环境：处于特定行政系统边界之外的，能够对该系统的存在、运行与发展产生直接或间接影响的各种事物与情势的总和。 3、行政环境的内涵：（1）它是针对具体行政系统而存在的； （2）它通过边界与行政系统相区分； （3）它构成成分的关键属性在于能够对行政系统的存在、运行和发展产生影响； （4）它的因素既