2016年电大 -《西方行政学说史》笔记整理.docVIP

《西方行政学说史》笔记整理 第一编 古典时期的行政学说 第一章 威尔逊的现代行政学理论 一、生平与著作： （一）保守的政治哲学与渐进的行政改革： （二）对“比较行政学”作出了贡献： （三）在《国会政府：美国政治研究》中对“行政集权民主制”的推崇： 二、行政研究的基本观念： （一）行政学产生背景：标志为1897年《行政学研究》在《政治学季刊》发表 1、学科基础：西方政治学、经济学、管理学、心理学、法学与伦理学为PA提供了基础； 2、社会背景：美国社会舆论要求“镀金时代”而产生的“政党分肥制”的混乱性影响； “进 步时代”（1880－1920）的所推崇的扩大民主即“还政于民”、强化“经济管制”、提高社会控制和加强社会控制、提高政府效率（“王希指出：“进步时代改革的第四个主要内容是提高政府效率，减少浪费，建立理性、有效和透明的公共管理制度。”[①]） 3、政制条件：民族国家和中央集权体制的形成，M.韦伯所推崇的科层制随着行政事务“量的扩张”和“质的拓展”的成熟。要求一个趋于高效和理性化的官僚行政系统。 4、经济环境：资本主义社会化大生产带来的专业化和职能化，对行政专业化提出了要求。 5、实践经验：人类行政实践为行政学的产生和发展提供了经验材料。同时，现代政府中的行政效率低下、行政腐化等现象也对一门以“行政”为研究对象的科学提出了要求；即要求“行政知识化”。 （二）政治－行政两分： 1、德国行政学家与行政法学家的贡献：布隆赤里的观点（P7） 2、威尔逊的贡献：（1）威尔逊指出：“行政管理的领域的是一种事务性的领域， 它与政治领域中的那种混乱和冲突相距甚远。”并认为“行政管理的问题并不是政治问题，虽然行政管理的任务是由政治加以确定，但政治却无需自找麻烦地区操纵行政机构。” 因为他认为：决策的事务是国家和议会的事务领域；而行政是理性、经济且有效地执行该决策。（2）政治学与行政学研究领域的差别：P8中 3、发展与批判：F.古德诺在《政治与行政》中经典说到：存在两种性质截然不同的政府功能，即政治与行政。“政治与政策（或国家意志）的表达相关；行政则与这些政策的执行相关。”[②]德国社会学家M.韦伯也几乎在同一时期提供了的官僚与政客、政治与行政二分的观点[③]。后来的学者（包括阿普尔比、H.西蒙、R.达尔），对“政治与行政二分”的理论提出了质疑，因为他们认为行政官僚具有必要的裁量权，行政需要不断作出基本的决策。这些争论集中体现在R.帕特南等人的《两种人：官僚与政客》这本书中。 三、行政学研究的目标与方法： （一) 研究目标： 1、研究任务：行政学研究的根本任务是“促使政府管理变得合理化和高效率”。 2、研究目标：在《行政学研究》一文中，威尔逊指出：“行政学研究的目标在于了解：首先，政府能够适当地和成功地进行什么工作。其次，政府怎样才能够以尽可能高的效率，及在费用或能源方面尽可能少成本来完成这些适当的工作。”换言之，行政学目的在于探究“效率”且“经济”地履行行政职能的方法。简而言之，行政学的目标主要在于两方面：其一，如何合理界定政府的权限与职责；其二，如何构建一个廉价、高效而公正的政府。 3、注意：威尔逊的“适当管理”理论：（P9中） （二）研究方法：（这里比较简单，看书P10－11） 1、历史研究法：结合王沪宁提到的“历史－社会－文化条件” 2、比较研究法：注意提及的威尔逊对“比较比较学”的贡献 四、更新文官制度的思想： （一）“彭德尔顿”法案：结合《公共行政学》笔记整理★ （二）威尔逊的理想： 1、总论：（1）建立一种“有文化修养和自立精神的文官制度”；（2）这种文官制度能够理智且有力量地展开活动；（3）同时，这种文化制度能够“与公众思想保持着密切的联系”；（4）通过选举和公开协商“彻底排除武断和阶级态度”。 2、分论：结合《公共行政学》笔记整理 （1）公务人员要公开招聘、择优录取。在“政党分肥制”下，一方面，政府职位被作为政治选举获胜方的“战利品”来奖励给自己的党派成员。从而形成了一种“任人唯党、任人唯派”的腐化作风。这样的结果是，任职资格过于强调政见的一致性，而忽略了“文化修养和自立精神”、专业素质和工作业绩等。（另一方面，政府职位同周期化的党派政治选举挂钩。政治过程种政党的下台意味着政府公职人员的大幅度更替，从而造成了的行政工作的波动性和非连续性。） （2）提高政府官员的专业素质。政府涉及各项具体政策的执行，需要各种专业技术。M.韦伯就强调官僚制及官僚制行政的发展乃是基于“纯粹技术上的优越性”。威尔逊认为：事务官其实充当着“政府的‘工具’”，为了工作上需要，他们需要通过培训等方式获得各项专业素质。 （3）克服官僚主义作风。官僚主义不仅使政府的效率低下，而且极大地阻碍了民主制度的发展。克罗齐在《科层现象》中对“官僚主义”有过经典