改革要敢于啃硬骨头敢于涉险滩.doc

改革开放要敢于啃硬骨头、涉险滩发布时间：2013年02月01日 08:00来源：《求是》???期号：2013/03???作者：荆　棘中国的改革开放，经过35年的扬帆远行，已经驶入了激流涌动、暗礁密布的深水区。环顾发展环境，展望改革方向，前进的道路上充满了风险和挑战。怎么办？习近平总书记的回答掷地有声：“改革要敢于啃硬骨头、敢于涉险滩”！这充分彰显了我们党不惧艰难险阻，勇于深化改革开放的巨大政治勇气与历史担当。 　　深化改革难，难在哪里？ 　　事非经过不知难。我国的改革每前进一步都非易事，但整体上说是“摸着石头过河”，经历了一个先易后难的过程：先是在计划经济体制最薄弱的农村开始，逐渐向城市和工业企业推进，并由单项突破向综合改革推进。实践证明，渐进式改革可以降低改革阻力，有利于社会稳定，是中国社会制度与发展阶段的必然选择。但也在一定程度上把涉及政府职能等领域难度较大的改革任务留在了后面，改革越向深层次推进，所触及的矛盾就越深，涉及的利益关系就越复杂。随着时间的推移，之前遗留下来的深层次问题逐渐固化，它们与经济发展进程中出现的新矛盾盘根错节，使得改革日益呈现全局性、综合性特征。越是前行，改革措施之间的关联性就越强，任何单项改革都可能牵涉其他领域，已经很难划清纯粹的经济体制、政治体制或是社会体制的改革边界。这就要求我们深化改革时，更加注重各项改革的相互促进、政策与措施的相互配套，努力做到统筹谋划、协调推进。 　　正确处理政府与市场的关系，加快推动政府职能转变，成为深化经济体制改革的核心与关键。由于渐进式改革的累积效应，我国政府职能转变还跟不上市场经济发展的步伐。特别是缺乏有效外部约束时，一些政府职能部门拥有的资源越多，政府官员被利益俘获的风险就越大，更容易扭曲市场经济资源配置的功能，抑制个人和企业等市场主体创业创新的内在动力与活力。当前，深化改革开放碰到的硬骨头，硬就硬在能否处理好政府与市场在资源配置中的关系。必须更加尊重市场规律，更好发挥政府作用，政府必须切实转变职能，成为职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。这关系到中国社会主义市场经济体制的完善，关系到“两个一百年”宏伟目标的实现，是对党和政府政治勇气与智慧的严峻考验。 　　说到底，改革的进程就是调整人们利益关系的过程，必然要触及现有制度结构下的既得利益。改革初期，我国社会结构比较简单，人们的利益诉求基本一致，改革收益明显并具有普惠性质，改革举措容易凝聚人心。但随着改革开放的深入，我国社会结构发生了深刻变动，社会成员之间的利益竞争趋向激烈，人民群众的利益诉求日益多元，一项改革方案的推出与实施很难符合各个群体的全部利益诉求，很可能是有人受益，有人少受益、有些人不受益甚至受损。应当承认，由于改革的不到位和利益协调机制的不完善，一些弱势群体拥有的经济社会资源匮乏，获得的经济发展机会减少，享受到的改革发展成果较少，在经济社会发生转型和变革过程中利益容易受到损害；而另一些人由于种种原因，在改革过程中获得了较多利益，占据了有利的社会地位。换句话说，改革的深入，一方面必然创造出新的红利，另一方面也会对现存利益结构进行再调整，必然要更加注重政策措施的均衡性。 　　从总体上说，我国现存利益结构是同经济社会发展的阶段性特征相关联的。在这个利益构成中，其主体部分是合法形成的合理利益，如那些完全通过自己的劳动和资本投入致富的人；有些是合法形成的不合理既得利益，如那些利用不规则的市场机会暴富起来的人，或者通过对某些资源的垄断而获得过高收益的人；还有一些是不合法形成的不当利益，如那些通过特权、腐败等手段获取非法所得的人。这些年来，我国国民收入分配结构出现失衡，居民收入差距拉大，农民工等困难群众利益难以维护，一个重要原因就是相关公共政策没有及时调整，使社会收益分配在一定程度上出现了固化现象。改革开放的全面深化，是要使发展成果由人民共享，让利益分配更多更公平地惠及全体人民。因此，能否打破利益固化形成的藩篱，能否坚定推进那些使人民群众受益更大、更持久、得到实惠更多的改革举措，就成为中国改革开放能否涉过深水区的关键。 　　再硬的骨头，也得啃 　　改革不能绕路走，也没有成规可循。改革越是深化，风险与阻力就越大，但这不是停顿下来的理由。因为，停滞不前，不仅会使以往的改革成果消失殆尽，更会使拖延改革带来的问题丛生累积，断送中国社会主义市场经济进程。深化改革，不进则退，这不仅是党和政府的坚定信念，更应该成为全国人民的共识与行动。 　　改革开放是在不断创造性实践中逐步转变人们的观念、打消人们的疑虑、激发人们投身改革事业中推进的。深化改革仍然要把顶层设计与人民群众的首创精神有机结合起来，努力调动地方、基层的积极性，要把改革的目的、方向告诉大家，引导人们参与进来。要及时纠正改革中出现的问题，特别是人们最关心的