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第二章 中国太阳能热利用政策实践 第一节 一般性可再生能源政策 一、 政策框架 就政策的内容性质和涉及的地区范围而言，中国鼓励可再生能源发展的政策 大体上可分为三个层次。第一层次为指导性、方向性和纲领性政策；第二层次为 具体规范性政策；第三层次为具体的经济激励政策和行政管理体系。这三类层次 相辅相成，紧密联系。指导性政策为规范性政策提供了政策环境和基础，而规范 性政策既为指导性政策的具体化提供了可能，同时又成为确定具体政策的依据； 反之，通过具体政策的指定和实施，不仅体现了规范性和指导性政策的目标，而 6且对它们的可行性产生积极的影响，从而使之不断完善和充实。 一般而言，纲领性、规范性政策都是由中央政府及其有关义务部门制定的， 而具体政策大多是由地方政府制定的。 这里的地方政府既包括省市级也包括县级 政府。当然必要时，中央政府也可能制定某些具体政策和规定，只是难度较大， 因为可再生能源的发展受到极强的地区性质影响。 第一层次的政策：这主要包括国家领导人关于可再生能源方面的讲话和中国 政府在全球环境中的立场等等。 以下文献概括了过去二十年中第一层次的主要政 策。 ? 1983 年，加强农村能源发展的建议 ? 1990 年， 《中国 21 世纪议程》 ? 1992 年， 《关于中国环境与发展的“十大对策” 》 ? 1995 年，国家科委蓝皮书第四号：中国能源技术政策 ? 1995 年，国家计委、科委、经贸委制定的《中国新能源和可再生能源发展》 ? 1995年， 《电力法》 ? 1996年， 《中国国民经济发展“九五”计划和2010年远景目标纲要》 ? 1996年，中国能源技术政策 ? 1997 年， 《节能法》 ? 2000 年， 《大气污染防治法案》 （修正版） 第二层次的政策：代表这一层次的政策主要包括： ? 1994 年，国家计委制定的“光明工程”, and “乘风计划” ? 1995 年，国家计委、科委、经贸委制定的《1996 年-2010 年中国新能源和可 再生能源的优先项目》 ? 1996 年，国家计委编制的《节能和新能源发展“九五”计划和 2010 年发展 规划》 ? 1996 年，国家经贸委制定的《 “九五”新能源和可再生能源产业化发展计划》 ? 1998 年，国家发展计划委员会和科技部出台的《可再生能源技术国产化奖励 政策》 ? 2001 年, 国家经贸委制定的《 “十五”新能源和可再生能源商业化发展规划》 此外，电力部（后更名为国家电力公司） 、水利部和农业部在农村电气化、新能 源发电技术、农村能源和薪柴方面，还出台了一系列的发展规划、计划和政策， 从不同角度论述并规范了我国可再生能源发展的方向、重点和目标。有关部门甚 至提出了一些具体的政策规定。 这些政策对推动我国可再生能源的发展都起到了 很大作用。 第三层次的政策：本层次的政策主要是对可再生能源的发展和利用起到扶持 作用。与传统能源相比，目前大多数可再生能源技术处于发展的初期阶段，虽然 7一些技术和行业如：太阳热水器和风力发电发展迅速，整个产业仍具有一次性投 资大、产业规模小、获利能力低的特点。因此，政府的有力支持是实现商业化发 展的关键。在这种情况下，第三层次的政策对于实现中国可再生能源发展的目标 是至关重要的。从 90 年代中期开始，我国的不少省市自治区已经逐步实施了一 些可再生能源方面的政策，例如：补贴、减免税收等等。中央政府也在近年出台 了以下一些行之有效的规章制度。 ? 1997 年, 国家计委发布的“关于新能源基础建设项目管理的临时规定的通 知” ? 1999年， 国家计委和科技部发布的 “关于进一步支持可再生能源发展的通知” ? 2001年，财政部和国家税务总局对部分资源综合利用产品增值税的调整 ? 2001年，国家计委和财政部实施的中国西部地区送电到乡工程 二、 政策目标 2001 年 10 月 12 日，国家经贸委提出的《 “十五”可持续发展计划》中就包 括了“‘十五’新能源和可再生能源的商业化发展计划” ，具体思路如下： ? 要实现中国的可持续发展就需要加速新能源和可再生能源的商业化发展 ? 新能源和可再生能源的利用是实施西部开发战略的重要选择 ? 中国加入世贸为新能源和可再生能源的商业化发展提供了机遇和挑战 具体的目标是： 到 2005 年以前 ? 对新能源和可再生能源的利用（不包括小水电和传统的生物质能利用）达到 1300万吨煤当量，相当于大约减排1000 万吨 CO2, 和60万吨SO2和悬浮颗 粒物 ? 为落后地区的 130 万个家庭（约 500-600