职业安全卫生管理体系的建立_安全工程师教材.docx

职业安全卫生管理体系的建立职业安全卫生管理体系的建立/第1节、职业安全卫生管理体系标准化的由来及发展　1．1 职业安全卫生管理体系标准化的由来及发展趋势　　职业安全卫生管理体系标准化的提出，根本上出于两方面因素：第一，随着生产的发展，职业安全卫生总是不断突出，人们在寻求有效的职业安全卫生管理方法，期待有一个系统的、结构化的管理模式；第二，在世界经济贸易活动中，企业的活动、产品或服务中所涉及的职业安全卫生问题受到普遍关注，需要统一的国际标准规范相关的职业安全卫生行为，特别是ISO 9000、ISO14000标准在世界范围内的成功实施，促进了国际职业安全卫生管理体系标准化的发展。　　1．1．1 解决现代职业安全卫生问题需要系统化管理 　　据ILO（国际劳工组织）统计，全球每年发生的各类伤亡事故大约为2.5亿起，这意味着每天发生68.5万起，每小时发生2.8万起，每分钟发生475.6起。全世界每年死于工伤事故和职业病危害的人数约为130万（其中约25%为职业病引起的死亡）。初步估算每天有3000人死于工作场所，ILO估计劳动疾病到2020年将翻一番。　　现代安全科学理论认为，一起伤亡事故的发生是由于人的不安全行为（或人失误）和物的不安全状态所致。控制人的不安全行为，需要在总结心理学、行为科学等成果的基础上，通过教序、培训等来提高人的意识和能力；物的不安全状态须采纳实用安全技术来改善。随着经济的发展、科学技术的进步，出现了很多工业复杂系统，即指技术密集，包括技术设备、人以及组织三类元素的社会-技术系统，如化工与石油化工、电力、铁路、矿山、核电等工业组织。生产实际表明，对于工业复杂系统，完全依靠安全技术系统的可靠性和人的可靠性，还不足以完全杜绝事故，而直接影响安全技术系统可靠性和人的可靠性的组织管理因素，已成为是否导致复杂系统事故发生的最深层原因。　　根据系统科学的基本原理，系统思想是解决复杂系统问题的科学方法。系统化管理是现代职业安全卫生管理的显著特征。系统化的职业安全卫生管理是以系统安全的思想为基础，从企业的整体出发，把管理重点放在事故预防的整体效应上，实行全员、全过程、全方位的安全管理，使企业达到最佳安全状态。所谓系统安全，是人们为预防复杂系统事故而开发、研究出来的安全理论、方法体系，是在系统寿命期间内应用系统安全工程和管理方法，辨识系统中的危险源，并采取控制措施使其危险性最小，从而使系统在规定的性能、时间和成本范围内达到最佳的安全程度。 　　应该说，目前国际范围内的职业安全卫生管理体系标准，都是以系统安全的思想为核心，采用系统、结构化的管理模式，为企业提供了一种科学、有效的职业安全卫生管理规范和指南。 　　1．1．2 职业安全卫生管理体系标准一体化是国际贸易的需要　　职业安全卫生问题与生产过程具有紧密的相关性，生产过程导致了职业安全卫生问题。因此，在国际贸易活动中，各国企业的职业安全卫生行为必然受到普遍的关注。关贸总协定乌拉圭回合谈判协议中要求，不应由于各国法规和标准的差异，而造成国际经济活动中的非关税贸易壁垒；强调在可能的情况下，尽量采用国际标准。欧、美等工业化国家提出：出于国际贸易的发展中国家在世界经济活动中越来越多的参与，各国职业安全卫生的差异，使发达国家在成本价格和贸易竞争中处于不利地位。只有在世界范围内采取同一的职业安全卫生标准，才能从根本上解决此问题。1990年，ISO（国际标准化组织）和IEC（国际电工委员会）联合出版了《展望未来--高新技术对标准的需求》一书，书中认为环境与安全是当今世界标准化工作中最紧迫的4个课题之一。ISO将1992年世界标准日的主题定为职业安全。　　ISO9000质量管理体系标准是由ISO/TC 176（国际标准化组织质量管理和质量保证标准化技术委员会）制定的。ISO/TC 207是国际标准化组织关于环境管理标准化问题的技术委员会。ISO/TC 176和ISO/TC 207在制定各自标准的过程中，都涉及到了职业安全卫生问题，两个标准化技术委员会均有意涉足职业安全卫生管理体系标准化工作，但由于职业安全卫生范围广且复杂，远远超出两个技术委员会的工作范围，因而，在ISO 9000和ISO14000标准中均没有包含职业安全卫生的内容。在ISO9000和ISO14000标准颁布和成功实施后，世界范围内更为关注的是职业安全卫生管理体系标准化进程。　　1．2 职业安全卫生管理体系标准化的发展趋势　　尽管职业安全卫生管理体系的标准化与质量、环境管理体系的标准化具有同样的重要性，但在发展进程上却相对落后，至今还没有一个统一的国际标准。职业安全卫生管理体系标准化的发展趋势，受到世界各国的密切关注，鉴于这一共识，世界上很多国家或地区都在积极开展职业安全卫生管理体系的标准化工作。 　　1．2．1 职业安全卫生管理体