全市集体林权制度主体改革操作规范.docVIP

巴彦淖尔市集体林权制度改革确权发证操作规范(试行) 为贯彻落实《中共内蒙古自治区党委、政府关于深化集体林权制度改革的意见》（内党发[2008]16号），做好全市林权制度改革（以下简称林改）确权发证工作，切实保护林地、林木所有者和使用者的合法权益，建立“归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”的现代林业产权制度，根据《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国森林法实施条例》、《中华人民共和国农村土地承包法》、《林木和林地权属登记管理办法》、《国家林业局关于实行全国统一林权证式样的通知》（林资发[2000]159号）、《森林资源规划设计调查主要技术规定》等林业法律法规、技术规范，制定本操作规范。 第一章 总则 第一条 发证机关与管辖权限 县级以上人民政府是国有林地使用权、集体林地所有权，以及依法取得国有、集体林地使用权和该林地上林木所有权、使用权的登记发证机关。确权发证的具体事务由县级以上人民政府林业行政主管部门（以下简称林业主管部门）办理。 县级以上人民政府在开展林权登记发证中，要以依法确定的行政区域界线作为确权发证的管辖范畴，具体管辖权限按以下规定执行： 1、林地所有权为集体所有的，该林地的所有权、使用权以及林地上的林木所有权、使用权，由林地所在地的县级人民政府登记发证。 2、林地所有权为国有的，宗地在同一旗县区行政区域范围内的，林地使用权以及林地上的林木所有权、使用权，由所在地旗县区人民政府登记发证；农垦管理局系统的农场范围内的林地所有权、林地使用权以及林地上的林木所有权和使用权，由市人民政府登记发证。 第二条 确权发证范围和对象 凡县级以上人民政府规划的林地，应登记发证，确认森林、林木和林地的所有权、使用权。非林地上林木，本次林改暂不发证。因四旁地不属林地范畴，无土地、林业部门均认可的土地承包经营证，因此，暂不发林地使用权证；有土地承包经营证的四旁地，在土地没有转为林业用地之前，林权所有者要求登记发证的，暂时发放林木所有权和使用权证；退耕还林地属国家重点林业工程，土地、农业、林业三家部门都认可的，可发林权证，但发证前要注销原有土地经营证件。本次林改前已经颁发林权证（非全国统一式样林权证），权属没有变化的，林权权利人此次也须申请换发全国统一式样的林权证。发证对象按以下情况确定： 林地所有权 林地所有权为国有的不需发证；林地所有权为集体的，林地所有权单独勾图、单独填表、单独发证给归属的集体经济组织。 林地使用权和林木所有权、使用权 1、国家所有的林地 （1）国有单位使用，并拥有该林地上林木所有权、使用权的，林地使用权和林木所有权、使用权证发给归属的国有单位。 （2）本次林改前，国有单位将林木所有权、使用权转给其他单位（组织）或个人（受让人）的，受让人要求发证的，林地使用权发给国有单位，林木所有权、使用权发给受让方；如合同约定包含林地使用权转让，且受让人要求登记发证的，首先把林地使用权证登记给国有林场等国有单位，然后将林地使用权变更登记给受让方。 （3）国有单位将林地承包给内部职工经营的，林地使用权和林木所有权、使用权按合同约定，暂不发放林权证。 2、集体所有的林地 （1）本次林改前仍保留为集体经济组织经营的集体林地，林地使用权和林木所有权、使用权证发给集体经济组织。 （2）单位（含国有林场和镇、村、组集体联营的国镇联营）和个人依法经营的集体山林，按合同约定林地使用权和林木所有权、使用权归属发证；属国镇联营的，林地使用权可与林木所有权、使用权一并登记给国有林场；也可将林地使用权登记给集体经济组织，林木所有权、使用权登记给国有林场。 （3）采取“分利不分林”形式经营的，根据通过的村组林改实施方案或协议，林地使用权和林木所有权、使用权为村组集体的，林权证发给归属集体经济组织；为股份公司或单位的，发给该股份公司或单位；为各户共有的，林权证发给共有农户。 （4）林木所有权、使用权分离的，主要出现在经济林和风景林租赁经营中，本次林木所有权与使用权不分开发证，拟采用合同、协议的形式予以明确。 第三条 确权发证工作流程 按照“摸底造册→第一榜公示→制定、通过林改方案→勘查→第二榜公示→签订（完善）合同→林权权利人申请发证→审核→输机→发证前公示→颁证→建档”十二个步骤实施，具体步骤如下： 摸底造册 1、了解农户人口状况。村组干部摸清各村民小组农户户数和参与林改的人口数，核实各户户主的身份证明原件，登记身份证号码，填记《农户家庭人口现状登记表》（见附表1） 2、搜集林权权源依据。搜集林业“三定”以来的有关表册、林权证、合同书等资料，对缺失资料的林权权利人，建议到旗县档案馆复印权源依据。 3、填写4个表格。通过摸底，填写《林地使用权现状登记表》（见附表2）、《林地权属争议明细表》（见附表3）；并以县为单位填写《林地使用权现状统计表》（