改善乡村治理机制+开发传统治理资源资料.ppt

再次是养护自然。自然是长期历史形成的，是赖以生存发展的条件。为了人类更好的生存，对自然不仅仅是索取，也要养护。农民非常注意保护地力，不过分使用，甚至适当像人一样休养生息。 ?人与自然的和谐相处为中国文明的长期延续和国家的长治久安提供了基础。中国历史的动乱往往是因为自然环境造成的灾害产生的，由天下大乱达到天下大治，也与人与自然的再度平衡有关系。　 三、发挥传统治理资源的积极功能 （一）发挥家庭的积极功能 1．家庭农场是现代农业发展方向。 我国农村经营经历了一家一户小农经营、公社大集体经营、家庭承包经营，发展现代农业中又出现了合作经营、公司经营。但其方向是家庭农场。家庭农场既可以克服小农经济规模小的局限，又可以避免大集体和公司大规模经营有可能产生的监督成本问题。因此，家庭在中国农村仍然是最基本的生产经营单位，也是最牢固的治理单元。“家和万事兴”，“万事兴”才有乡村治理的稳固基础。 2．家庭的社会功能不可或缺。 我国农村生产生活的社会化程度愈来愈高，但家户的社会功能还需要长期存在。邓小平在1992年南方讲话中说：欧洲发达国家的经验证明，没有家庭不行，家庭是个好东西。我们还要维持家庭。孔夫子讲，修身齐家治国平天下，家庭是社会的一个单元，修身齐家才能治国平天下。他还特别举例说明了家庭的社会功能。他说：都搞集体性质的福利会带来社会问题，比如养老问题，可以让家庭消化。欧洲搞福利社会，由国家、社会承担，现在走不通了。老人多了，人口老化，国家承担不起，社会承担不起，问题就会越来越大。全国有多少老人，都是靠一家一户养活的。中国文化从孔夫子起，就提倡赡养老人。中国将进入老龄化时代，社会化服务基础上的居家养老是主要模式。 3.发挥家户教化功能。 在长期历史上形成了一整套以家庭为主要载体的教化体系，如家教、家规、家风、家传。这一体系构成了支配人们日常生活的“小习惯”。农民可能不懂马克思主义“大道理”，但关注如何为人处世的“小习惯”，建立起日常生活的基础性秩序。中国没有外国那样的宗教和宗教秩序，但可以从日常生活的小习惯着手。乡风文明建立在家风文明基础上。 （二）发挥社会互助的积极功能 中国历史上社会举办公益事业，新中国建立后依靠集体和农业税费兴办公益事业。废除农业税和村干部工资由政府发放以后，村庄公益事业的兴办和公共事务的管理缺乏依托。政府主办但不可能包办。这就需要发挥社会内在的互助功能。 ?广东云浮：以村民小组为单位建立村民理事会，理事会由村中老人、能人、贤人组成，议论村务，利用其社会威望和人脉资源，推动公益事业的兴办。 ?广东清远：将村民自治的重心下移到村民小组，以村民小组（自然村）为基本的自治单元，充分发挥同宗同姓的村民小组（自然村）在自我管理和自我发展中的主动作用。 （三）发挥人与自然和谐相处的积极功能 中国农村进入市场经济时代。与自然经济不同，市场经济强调人与社会的交换，其目的不是为了自我消费，而是为了交换，获得交换价值，即钱。在一过程中要避免三种主义。一是人类中心主义，片面理解“以人为本”，忽视人对自然的信赖性。二是物化主义，只要能够挣钱，可以牺牲环境。三是短视主义，缺乏人与自然和谐相处的整体思考，为了短期获得经济利益可以无节制消耗自然。 在城镇化和新农村建设中，自然村可能消失，取代的是居住集中的新农村社区。新农村社区要有城镇的基础设施规划，但不是城镇的再版。要借自然地形之势，有浓厚的乡土风格。 改善乡村治理机制　开发传统治理资源 徐 勇 2014.3.11 改善乡村治理机制 中国是一个农业文明古国，农村和农民大国。农村安，天下安；农村稳，天下稳。国家治理的根基在乡村治理。 2014年中央1号文件第八部分是“改善乡村治理机制。其中提出：“完善和创新村民自治机制，充分发挥其他社会组织的积极功能。”“探索不同情况下村民自治的有效实现形式,农村社区建设试点单位和集体土地所有权在村民小组的地方,可开展以社区、村民小组为基本单元的村民自治试点。” 这一提法注意到当下乡村治理机制的不足，并着眼于从乡村社会内部发掘治理资源。这与当下媒体正在讨论的家风、家传、家教是一致的。主要讨论当下乡村治理的特性和在改善乡村治理机制中如何发挥传统社会的积极功能问题。 一、现阶段乡村治理的特性与不足 我国历史上是一个以乡村为根基的大国。由于国家统治的需要，建立了自上而下的集权治理体系，即郡县制、省县制，但“皇权不下县”，乡村实行自治。国家治理体系表现为双层结构：上层实行自上而下的垂直式政权治理，基层实行乡村社会自我治理。 农村基层自治可以进行内部自我管理，但缺乏与国家治理的紧密联系，形成一个个孤立的互不相干的“土围子”，从国家整体上看处于“一盘散沙”状态。这种状态不利于现代国家建设。自孙中山先生以来，出于救国救民的需要，都十分强调改变乡村孤立分散状态，将国家政权一