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高校公务卡制度的问题与对策研究 　　摘要：高校公务卡制度是高校财务管理的一项重要制度创新，对控制现金流量、降低财政资金风险、提高财政资金使用率、增加公务支出透明度等方面起着重要的作用，但在实际的应用过程中，高校公务卡制度还存在一定的问题亟待进一步解决。本文阐述了高校公务卡制度的重要意义，分析了在高校推行过程中存在的问题，并提出相应的对策建议。 　　关键词：高校；公务卡 　　中图分类号：G647 文献标识码： A 文章编号：1001-828X（2015）010-000-02 　　公务卡制度是我国国库集中收付体系的组成部分，是财政预算单位所使用的，以国库集中收付体系为基础，以公务卡为载体，替代现金结算的财务结算制度。2011年12月8日，财政部发布了《关于实施中央预算单位公务卡强制结算目录的通知》，通知要求自2012年1月1日起，所有实行公务卡制度改革的中央预算单位，应严格执行中央预算单位公务卡强制结算目录。2012年3月26日，国务院第五次廉政工作会议要求所有中央和地方预算单位在2012年底前全面推行公务卡制度。因此，高校推行公务卡制度势在必行。 　　一、高校推行公务卡的重要意义 　　（一）提高财政支出透明度 　　公务卡制度作为公务消费的一种新型结算方式，其操作可简明扼要的概括为：“银行授信额度，个人持卡支付，单位报销还款，财政实施监控”。公务卡持卡人刷卡消费后，需取得交易凭证和发票，单位财务审核人员确认无误后予以报销，并将报销款项划拨至持卡人卡中。整个持卡消费过程中的时间、地点、金额、客户名称等信息可随时查询，有利于对公务支出实施全程监控，提高财政支出的公开透明度。 　　（二）提升高校财务管理水平 　　随着教育事业的不断发展，高校的财政管理体制改革也不断深化。公务卡制度的推行改变了过去现金结算的报销方式，减少了现金支出，降低了现金管理的财务风险；同时，财务人员审核公务卡报销业务时，减少了现金支付结算，取而代之是直接将款项打到报销人的公务卡上，操作简单快捷，极大提高了工作效率，缩短了报账等待时间。 　　（三）从源头防治腐败工作 　　采用公务卡结算，财务部门可以对高校日常公务支出实施动态监管，对不符合规定的消费行为，进行快速核查，减少不合理、不合法的公务支出，如传统现金结算时出现的虚开发票、“吃回扣”、滥用公款等财务违规行为，从消费源头避免腐败现象的产生。 　　二、高校推行公务卡制度中存在的问题 　　（一）公务卡使用率偏低 　　公务卡使用率偏低的问题不仅存在于高校，全国各省市、各预算单位都面临这一难题。在公务卡改革初期，中央政府部门只颁布了指导性文件，未制订具体实施细则。各地政府在制定公务卡改革方案时，未明确提出预算单位职工必须办理公务卡，这直接导致了高校办卡率偏低、办卡后使用率偏低。同时，由于宣传力度不够，高校大多数人员对使用公务卡的意义不甚了解。受传统现金结算和消费思想影响，无论是商家还是消费人员，都遵守“现货现钱”的交易方式，加之对公务卡手续费、罚息、滞纳金等费用的产生不甚了解，部分老师对公务卡产生抵触情绪，导致“有卡不用”的现象较为普遍。 　　（二）公务卡制度尚未完全杜绝腐败浪费现象 　　公务卡的使用“有迹可循“，对公务支出过程实施全程监控，提高了财政资金使用的透明度，对防治腐败有不可忽视的作用，但是，公务卡制度并不能完全遏制腐败行为与浪费行为。审核人员只能对公务卡的刷卡行为进行审核，不能对消费行为的合理性进行有效查证。部分公务卡持卡人在利益驱使下与消费商家达成某种结算方式上的“默契”，通过实物返还或变更消费项目，采取弄虚作假的手段获得非法利益，此种不合规的公务消费行为并不能随着公务卡的普及而完全杜绝。此外，公务卡是一种代替现金的结算工具，它本身并不能解决公务消费活动中的缺乏市场竞争、不计成本的难题。 　　（三）公务卡刷卡环境尚不成熟 　　在公务卡消费中需要使用POS机（销售点终端）刷卡，而目前我国POS机存在覆盖率较低、分布不均衡的问题。根据相关数据显示，国内POS机商户覆盖率不足20%，而欧美发达国家超90%。在商业发达及基础设施成熟的地区，刷卡条件较为便捷，但在一些偏远地区或者特殊行业，许多商户都不具备刷卡消费的条件，如火车票购买、出租车费、邮寄费用、维修费等，加之一些商家出于逃避手续费的目的也不愿接受刷卡消费，这些因素都限制了公务卡的推广与使用。 　　三、高校推行公务卡制度的对策与建议 　　（一）加大宣传力度，提高认知度，强化用卡意识 　　1.财政部门、教育部门、人民银行和代理银行应加强协调与配合，通过行政发文、网络宣传、培训会、座谈会等方式进行公务卡的宣传与推广，引导高校教职工进一步了解使用意义、明确使用规范、认识潜在风险，以此转变用卡观念，确保高校公务卡制度的顺