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高校负债风险管理及如何化解债务的研究 　　摘要：1999年高校扩招后，按照教育部的当时的要求，每新增一个学生应增加教学行政用房和宿舍房建筑面积约30平方米，全国高校面临着扩招相应的教学楼及学生宿舍等建设项目投入，由于政府财政对教育事业的投入不足，许多高校必须自筹资金建设校区校舍，在银行认为高校属国家负有补助责任的特殊法人情况下，大规模向高校发放银行贷款，高校普遍负债甚至一些高校处于高负债高风险的状况。高校负债办学对高校经营产生影响和风险，已成为政府和高校急需共同面对解决的问题，如何加强高构贷款管理降低债务风险，探索高校化债渠道及方式，实现高校安全平稳发展是重要课题。 　　关键词：高校债务；债务风险管理；偿还债务方式 　　中图分类号：G647.5 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2014）09-0183-02 　　1998年全国人大颁布了《高等教育法》，提出了高等学校“对外自主办学，对内民主管理”的大学治理结构，高校迎来了重要的历史转折点：大学生招生就业双轨制取消，没有了“统包统分”；推进“科教兴国“战略，从1999年开始扩大高等教育招生规模，实现我国高等教育从精英化向大众化转变；高校后勤社会化，包括住宿、食堂等基础设施进行彻底改造；民办学校政策出台等。高校面临扩招需要解决配套的学生教室、实验室、食堂、学生宿舍等教学硬件问题，而政府投入的教育经费却远远不能满足高等学校扩招所需的教学资源建设。此时期的银行正处于金融体制改革阶段，具有稳定财政投入和稳定学费收入的高校，成为了银行的高利贷的优先对象。在政策方面，教育部鼓励高校利用银行贷款加大学校的教学设施、基础设施等校园改造和建设力度，导致一时之间高校贷款出现“过度贷款”现象。据中国社会科学院发布的《2006年：中国社会形势分析与预测》显示，2005年以前，我国公办高校向银行贷款总额达1500亿-2000亿元，几乎所有的高校都有贷款。全国高校如此大的贷款规模产生的风险不能有效化解不仅影响高等学校的教学质量和发展，甚至可能致使高校破产，高负债办学对于国家教育事业的发展来说是相当不利的，如何管理债务风险、偿还债务是对于目前负债办学的高校需要面对的重要问题。 　　一、制约高校偿还债务的主要因素 　　高等学校的收入来源主要有：教育经费拨款、上级补助收入、教育事业收入、科研事业收入、校办产业收入以及其他收入。其中教育经费拨款用于高校日常运营支出，如人员工资福利、医疗保障、管理费用等；科研事业收入是专款专用；校办产业收入对于绝大多数的学校来说占比很低，而其他收入基本上可忽略不计。高校可用于自主还贷的资金主要是教育事业收入，即学费、举办培训班收入等，而学费收费标准全国各地从2000年至2012年基本没有提高过，而全国高校贷款规模最大的广东省地区，高校的学费收费标准更是扩招后至今没有提高过。 　　随着中国经济社会的高速发展以及信用社会的便捷，高校面临着学生对学校教学条件和生活基础设施要求的不断提高。高校的人才引进、师资培养成本增加；国内物价上涨影响学生培养成本和学校日常运营成本也不断增加，在学校收入来源稳定的情况下，由于办学成本的增加，高校盈余资金的增长受限，偿债能力很弱，负债问题一直是高校办学的重要风险隐患。面对学校收入来源的局限性和高校发展相矛盾的情况，高校应充分认识债务责任，重视债务风险对学校发展造成的影响，采取措施控制风险、化解债务。 　　二、高校负债风险管理 　　高校负债办学原因主要有：随着教育需求的增加，高校配套硬件设施不能满足相应的教学需要；在政府对教育事业的投入不足。高校债务化解的困难主要是高校盈余资金有限不能自筹资金偿还贷款；政府和高校对偿还债务的责任不明确，政府对高校债务偿还支持力度有限。面对高校负债存在的问题首要任务是控制债务风险，保证高校的正常运行。 　　1.均衡高等教育发展规划，平衡教育需求 　　从近些年高校招生情况来看，一直存在着这样的现象：热门学校每年招生名额供不应求，只能不断增加招生人数，而一些冷门院校却常常招不满计划的招生名额；大中城市及东部沿海经济相对发达地区的高校总是更容易吸引到高考生，一些较为偏远地区的高校报名人数却远远不及经济较发达的地区从而造成高校招生地域集中的现象。另一方面，扩招之后大学生就业更加困难，大学生就业面临着基层的技术岗位人员很难招到人，而大量的大学毕业生却找不到工作，许多应届大学生感叹就业感觉是高不成低不就。造成这些原因主要是高等教育的规划失衡，高等教育规划失衡给高校带来了一定的办学压力，也给高校债务带来风险，扩大招生高校面临着配套教学硬件的建设投入，而那些招不到学生的高校也面临里无力偿债的风险。高等教育规划应考虑均衡不同地区的高校资源，通过政策调整不同地域招生差异，鼓励中西部地区地方政府加强高等教育