民政工作 :转型升十字路口的选择.docVIP

  1. 1、本文档共6页,可阅读全部内容。
  2. 2、原创力文档(book118)网站文档一经付费(服务费),不意味着购买了该文档的版权,仅供个人/单位学习、研究之用,不得用于商业用途,未经授权,严禁复制、发行、汇编、翻译或者网络传播等,侵权必究。
  3. 3、本站所有内容均由合作方或网友上传,本站不对文档的完整性、权威性及其观点立场正确性做任何保证或承诺!文档内容仅供研究参考,付费前请自行鉴别。如您付费,意味着您自己接受本站规则且自行承担风险,本站不退款、不进行额外附加服务;查看《如何避免下载的几个坑》。如果您已付费下载过本站文档,您可以点击 这里二次下载
  4. 4、如文档侵犯商业秘密、侵犯著作权、侵犯人身权等,请点击“版权申诉”(推荐),也可以打举报电话:400-050-0827(电话支持时间:9:00-18:30)。
  5. 5、该文档为VIP文档,如果想要下载,成为VIP会员后,下载免费。
  6. 6、成为VIP后,下载本文档将扣除1次下载权益。下载后,不支持退款、换文档。如有疑问请联系我们
  7. 7、成为VIP后,您将拥有八大权益,权益包括:VIP文档下载权益、阅读免打扰、文档格式转换、高级专利检索、专属身份标志、高级客服、多端互通、版权登记。
  8. 8、VIP文档为合作方或网友上传,每下载1次, 网站将根据用户上传文档的质量评分、类型等,对文档贡献者给予高额补贴、流量扶持。如果你也想贡献VIP文档。上传文档
查看更多
民政工作 :转型升十字路口的选择

民政工作 :转型升级十字路口的选择 民政部门作为政府的重要职能部门,在协调社会利益、增进社会福祉、化解社会矛盾、稳定社会秩序、健全社会治理、促进社会和谐等方面发挥着基础性作用。当前,传统的、与农业社会和计划经济体制相适应的民政工作体制机制已经解体,但并没有完全消除;现代的、与工业社会和市场经济相适应的民政工作体制机制初步形成,但尚未健全完善,现行的体制机制仍存在部门分割、职责不清、权责失衡等问题,影响和制约民政工作和民政事业发展的各种体制性、机制性因素依然存在。 1.民政担负着在保障和改善民生中的兜底功能,但财政投入与群众需求仍不相适应。2013年全国社会保障和就业支出6572亿元,而用于民政事业的财政性支出约2300亿元,只占整个社会保障支出的三分之一。目前。城乡一体化的社会保障管理体系仍未健全,城市与农村保障资金投入不平衡、救助水平存在较大悬殊。普惠型社会福利制度需要雄厚的经济基础和财政投入做保障,但现有社会福利机构布局不合理,多为集中在机构的收养服务,而广大老年人、残疾人最需要的就近方便、支持居家养老的社区福利服务严重匮乏,难以满足社会实际需求。社会福利事业仍滞后于经济社会的发展。 2.民政担负着在加强和创新社会治理中的基础功能,但基层基础薄弱问题仍较突出。现代社会的治理,已经不同于以往自上而下的管理或管控,而是营造以法律为边界的开放空间,让更多的群众和社会组织成为多元治理的主体,从而使各项改革协同配套,使改革与解决人民群众关心的突出问题协同推进。但是基层民政机构的职责、权限及功能与此明显不相适应,尤其在县、镇一级普遍处在“小马拉大车”的运行状态,在最基层的城乡社区不仅缺乏专业性的社区工作者队伍,且自治组织行政化矛工作任务的接收层、操作层、落实层,面对流动人口、计划生育、社会治安、文明创建、社会保障、环境卫生等各项任务,工作不堪重负;在农村,村级组织仍以完成乡镇下达的各项工作任务为主,乡镇通过“管人、管账、管钱”的功、法,加强了对村级组织的行政管理和控制,强化了村民委员会的行政化倾向,村民自治功能日趋萎缩,不符合社区发展和社会进步的方向。 3.民政担负着在提供基本社会服务中的支撑功能,但缺乏有效的统筹协调和资源整合能力。民政工作具有广泛性、社会性、群众性特点,作为基本公共服务的提供者,横向和纵向联系的部门、单位都较多,大量的公共服务资源散落在各个条线、各个部门,影响和制约了基本公共服务发展水平,需要民政统筹协调、整合资源、构建完整的制度体系。但目前仍存在着各部门职责不清,容易出现议而不决、决而难行等现象,工作效率很受影响,除了救助、救灾、慰问等应急性、政治性工作外,平时摆不上重要议事日程,民政工作没有从根本上摆脱“发发钱、救救灾、拜拜年”的传统形象。同时,随着区域经济的快速发展和城市化、工业化进程的加快,各地出现一些园区、开发区等经济区域,这些区域相对独立,分割了原有的行政区划,在提供社会服务的过程中,与原行政区域产生许多协调和衔接上的矛盾,致使经济区域中民政工作出现盲点,在对传统民政传统对象的服务上出现遗漏或者重复。 4.民政担负着在推进社会互助和慈善事业中的主体功能,但慈善救助的重要补充作用未能充分发挥。在社会保障的实施主体上,政府主要负责制度内的、兜底性的社会保障,大量制度外的困难群众需要发挥慈善的补充职能,救助方向需要由目前单一的“收入型贫困”向“支出型贫困”辐射,充分调动社会资源和民间资源加以救助。但就目前情况来看,慈善事业在社会保障中的重要补充作用还没有完全开发出来,加之一些外部环境因素的影响,普遍存在着慈善公益理念普及程度不高、社会参与率低、民间公益组织力量薄弱、政策法规滞后、管理体制和运行机制不顺畅等问题。 5.民政担负着在促进军民融合式发展中的支持功能但面对大量信访诉求缺乏有效的解决手段。涉军群体是民政工作重要的服务对象,群体差异大、利益诉求多样化。近年来,随着国家和省一系列优抚安置政策的出台,部分群体的利益得到了适度调整,但其利益诉求仍在不断变化,民政部门在面对涉军群体大量的信访诉求上比较被动,于两难:往往陷一方面政策的刚性决定了民政部门不能随意开口子,另一方这些涉军群体确实存在一些实际困难。民政部门所担负的优抚安置任务更加繁重。创新民政体制机制,加快推进现代民政建设,就是要把民政工作放到我国经济体制、社会结构、利益格局、思想观念等深刻变化的大背景中去思考,放到全面建设小康社会的历史进程中去筹划,放到构建社会主义和谐社会历史任务中去谋划,放到现代化建设的发展格局中去规划。要着眼于民政工作功能作用的延伸和强化,提升民政工作科学发展层次和水平,在坚持政府主导、部门协同、社会参与的基本机制下,建立健全以规划为指引的统筹发展机制,以公共财政为主体的多元投入机制,以项目建设为

文档评论(0)

ikangyme + 关注
实名认证
文档贡献者

该用户很懒,什么也没介绍

1亿VIP精品文档

相关文档