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第10章 国外旅游景区管理经验的借鉴 教学目标 1．了解美国的国家公园管理体系的特点、结构以及对我国的经验借鉴。 2．了解英国的遗产管理体系的特点以及对我国的经验借鉴。 3．了解日本的自然公园管理体系的内容以及对我国的经验借鉴。 教学重点 美国的国家公园管理体系。 教学难点 几个西方国家旅游景区管理体系给予我国的经验借鉴。 第十章 国外旅游景区管理经验的借鉴 案例引入：【圆明园铺膜之争】 在一片激烈的争议声中，圆明园防渗工程听证会2005年4月13日在北京如期举行。尽管此前遭到猛烈抨击，但听证会上，圆明园管理处仍坚持表示，在湖底铺设防渗膜是一项改善生态环境的节水工程。管理处还认为，圆明园现有1700多名职工，如不节水增收，职工工资都难以保证。反对方认为：这种被管理处称为“生态保护”的做法，是一场“生态灾难”。“流水不腐，死水易臭”，防渗使湖水与地下水系相隔绝，产生大量腐败气体。“防渗、固化是河道、湖泊整修之大忌。”反对方还认为，管理处只是圆明园的“管家”，而非“主人”。在国家财政支持有限以及民间捐助机制尚未建立的情况下，作为“国宝”代管者的圆明园管理处，为了解决1700人的“吃饭”问题把圆明园当成了一个赢利机构。 第一节 美国的国家公园管理体系 一、国家公园基本情况 国家公园（National Park）是自然景区的一种类型。兴起于美国。据1969年由国际自然保护及自然资源联盟提出的定义，它是这样一片比较广大的区域： （1）它有一个或多个生态系统，通常没有或很少受到人类占据及开发的影响，这里的物种具有科学的、教育的或游憩的特定作用，或者这里存在着具有高度美学价值的自然景观； （2）在这里，国家最高管理机构一旦有可能，就会采取措施，在整个范围内阻止或取缔人类的占据和开发并切实尊重这里的生态、地貌或美学实体，以此证明国家公园的设立； （3）到此观光须以游憩、教育及文化陶冶为目的，并得到批准。” 国家公园的主要功能 保护环境 保护生物多样性 公众游憩、繁荣地方经济 促进美学研究及国名环境教育 二、美国国家公园管理体系概述 在美国，国家公园是指面积较大的自然区,自然资源丰富，有些也包括历史遗迹。里面禁止狩猎、采矿和其他资源耗费型活动。 美国的国家公园体系则是指有美国内政部国家公园管理局管理的陆地或水域，包括国家公园、纪念地、历史地段、风景路、休闲地等。 美国国家公园的代表——Yellowstone Park 黄石公园 黄石公园地处号称“美洲脊梁”的落基山脉，总面积8987平方公里。公园自然景观有以石灰石台阶为主的热台阶、大峡谷、瀑布、湖光山色、间歇喷泉与温泉等。黄石公园还是一个野生动物的乐园，其中属于世界珍惜动物的有：北美野牛、灰狼、棕熊、驼鹿、麋鹿、巨角岩羊、羚羊等。美国的黄石公园是世界上国家公园管理的典范，它在资源与环境保护、科学研究、宣传教育、员工招募、资金运作等方面为我国的资源保护型旅游景区的管理提供了许多有益的借鉴。 美国国家公园的代表——Yellowstone Park 黄石公园 黄石公园内众多的喷泉 （一）美国国家公园体系管理体系的产生 1872年3月1日，经美国国会批准，在怀俄明州建立了世界上第一个国家公园——黄石国家公园，并公布了《黄石国家公园法案》。 黄石公园的成立是美国国家公园管理体系产生的标志。 国家公园最初的建立只是为了游览观赏，后来则逐渐变为特别强调保护自然生态环境，再后来由最初的天然景观扩展到人文景观领域。 1935年美国通过历史遗迹法案，规定将国家文化资源和自然资源统一交给国家公园管理局，从而成立了国家公园体系。 美国国家公园体系的管理者为内政部国家公园管理局（成立于1916年）。 （二）美国国家公园体系管理体系的特点 1. 清晰明确地将不同的旅游资源划归于不同的类别，分别进行管理。 自然资源—国家公园 人文资源—国家历史公园 娱乐资源—国家休闲娱乐区 （三）美国国家公园管理体系结构分析 管理主体 中央政府，采取中央集权型管理体系 2. 所有权与经营权 公园内所有资源属全体国民，国会对国家公园等资源拥有绝对权威的处置权，是所有权和经营权的代表。 3. 监督与控制机制 得益于美国三权分立的政体、发达的媒体、尽职尽责的各类协会，周全的法律法规，所以国家公园的监督机制很完善。 4. 经营机制（管理机制） 不经营，只管理，收支两条线。注重环境效益和社会效益，管理者将自己定位于管家或服务员角色。 （四）中美在自然文化遗产管理 方面的比较 （五）美国国家公园管理体系经验借鉴 资源保护与旅游发展之间的关系； 中央政府与地方政府之间的关系； 国家公园用地与周边土地之间的关系； 不同政府部门之间的关系； 立法机构