对地方保护主义现象及解决政策几点思考.docVIP

对地方保护主义现象及解决政策的几点思考 浅析我国地方保护主义在经济领域产生的原因及相关解决对策 专业：行政管理 班级： 姓名： 学号： 摘要：地方保护主义在我国仍是比较普遍的现象。不少地区、部门采取各种措施以保护本地区、本部门的各种利益，尤其是经济利益。产生这种现象的原因？以及这种现象屡禁不止的原因何在？相关的解决对策有哪些？本文拟就此关注的地方保护主义问题进行浅析。 关键词：地方保护注意，现象，原因，解决的对策 据报道，吉林省和江苏省是汽车生产大省，具有较强的竞争力。然而在一些地方汽车行业常常受到限牌、限时、环保标准、税费等歧视性政策对待。特别是在政府采购和出租车市场，外地车往往难以进入。部分地区对本地普通汽车上农用车牌照；大吨位车上小吨位牌照；经过“套牌”处理后，本地车就可以少交费。客运中对本地产车、外地车实行不同的标准等，以促进本地车的销售。① 这种怪现象其实不只是存在在汽车行业或少数地区，目前，这种怪现象在中国仍较普遍的存在，这就是一直困扰人们的地方保护主义在经济领域的一些表现。 那到底为什么会产生这样的现象呢？其出路何在？ 一、地方保护产生的原因 地方保护主义就是指在中央与地方，地方与地方的经济利益冲突中，地方政权机关采取违法手段以保护本地区利益的行为。②地方保护主义多种多样，例如：地方与地方的经济利益冲突；地方与地方的政权利益冲突；地方与地方的财物利益冲突等等。文头所言仅是其中的一类的表现。产生地方保护主义的原因各异，就文头所言的在经济领域的地方保护主义，究其原因，国家计委副主任汪洋曾分析到： 首先，从财税体制看，现行财税体制仍具有强化“行政区经济”，激励市场分割行为的利益驱动功能。分税制使地方政府具有追求扩大本地经济规模的动力。 其次，从干部制度看，现行干部制度需要各级干部有GDP增长、居民收入水平提高等好的政绩；对上和对下负责，都需要扩大本地的经济规模，促使政府官员维护本地企业的利益。 再次，从司法制度看，中国司法机构的设置以及人员配备是属地化的，这为地方政府干预司法和执法，从司法上保护分割市场的行为创造了条件。 笔者以为，具体原因还有以下几点： （一）法律法规不健全 在法律、法规许可的范围内维护和发展地方的利益，是正当的，不应当受到谴责，不存在地方保护主义的问题。所谓地方保护主义，是以公然违法的方法损害其它地方的利益，保护本地的利益行为。现行的法律法规对于行政执法权的规定确实存在着职权不清、分工不明的现象。反对地方保护主义的立法工作也相对滞后，缺乏相应的法律法规打击地方保护主义，给司法和行政执法机关处理案件带来困难。 地方保护主义的问题不解决，则行政执法有法不依，执法不严，违法不究的现象就不可能从根本上扭转。所以要明确地方保护主义的定性并加大打击地方保护主义力度。 （二）某些政府官员存在不正确的政绩观 我国长期存在的地方保护主义问题是政府官员实施地区发展战略和产业政策的一结果之一。现行的地区发展战略和产业政策包含着明显的政治收益计算。与纯粹的经济竞争相比，我国地方官员同时处于两种竞争之中：既有为地区的经济产出和税收而竞争，又为各自的政治晋升而竞争。 “为官一任，造福一方”已经成为新时期的“官箴”。但要发展一个地方的经济，让财政创收，要“有钱好办事”，却是十八般武艺都要用上阵的。为了抵御外地质优价廉的产品，让本地区的产品有好的销售业绩，实现本地区GDP的增长，增加自己的政绩，有些地方政府官员竭尽封锁之能事，甚至阻碍跨省区的打假行动，不允许执法部门进行检查。 表面上看，地方保护主义者所保护的是本部门、本行业或本地区的利益，可无形之中，却是损害了另一个地区的利益。③更是损害了整体的利益。 （三）国有企业改革不到位 政企不分、国有资产事实上的地方所有制是产生地方保护的根本原因。 　　改革开放以来，国有企业权限逐步下放到地方，地方政府也直接投资兴建了大量企业。因此，地方政府对企业的控制权力和控制范围逐渐加大，并且以当地经济发展主体及企业出资人的双重身份干预企业经营。 地方经济的收益主要来源于地方企业的税利，而这一切又是以地方企业能够稳定经营为前提。地方经济的稳定与否关系着地方利益，地方政府为保证地方经济稳定发展不会坐视当地企业受到大的冲击。而且，地方政府也把所属企业包括中央委托地方代管企业的管理权牢牢抓在自己手中。因此，在强调政企分开的同时也出现这样一种不合理现象：一方面，许多企业宁愿“等靠要”，“喜欢找市长而不愿找市场”；另一方面，许多地方政府千方百计地以经营管理者的身份去代替企业排忧解难，甚至