应急管理中社会公众应急能力应用研究.docVIP

应急管理中社会公众的应急能力研究 内容摘要：当前我国社会公众应急能力建设尚处于起步阶段，还存在着诸多问题，导致社会公众在应急过程当中不能及时的进行自救互救，生命财产损失严重，也给政府后期救治带来了高昂成本。提升社会公众应急能力已刻不容缓。政府要有意识的引导社会公众进行危机知识的教育与培训，定期举行一些常见灾害的应急演练，构建良好的应急沟通与协调机制，大力塑造应急文化，营造全民应急氛围，提升社会公众应急能力。 关键词：应急管理 社会公众 应急能力 目前，部分发达国家已经拥有了较为先进的提升公众应急能力的经验，美国国会早在 1977年就发起“减少地震风险项目”（nati onal earthquake hazard reduction program， nehrp），美国疾病预防控制中心在教育公众逃生自救方面也做了大量的工作，同时美国联邦应急管理局和美国红十字会还开展了“社区家庭应急准备项目”（community and family preparedness program， cfpp）、“社区灾难教育项目”（community disaster education program， cdep）等，在全国范围内指导和教育公众进行应急物资准备、制定家庭逃生计划、准备家庭逃生包等；还制作了大量免费的宣传资料，如音频、视频、海报、手册、折页等以供公众从相关网站和机构免费获取。日本也高度重视社会公众应急能力建设，多年来一直将防灾减灾知识普及纳入国民教育体系，许多城市还定期举行模拟防灾演习（陈燕等，2009）。国内的研究尚处于探索阶段，目前主要集中于对政府、专业救援组织等应急能力的研究，对社会公众应急能力的研究尚少。笔者从我国应急管理的实际出发，探讨当前社会公众应急能力的不足，提出了应对策略及途径。 应急管理与社会公众应急能力 陈安教授认为，现代应急管理（modern emergency management，mem）是指为了降低突发灾难事件的危害，基于对造成突发事件的原因、突发事件发生和发展过程以及所产生的负面影响的科学分析，有效集成社会各方面的资源，运用现代技术手段和现代管理方法，对突发事件进行有效监测应对、控制和处理。突发事件几乎天天都在发生，造成了极大的人员伤亡。 笔者认为，社会公众应急能力是指社会公众通过有意识的自我学习、参加培训及参与政府组织的各种教育活动等方式，所具备的有效应对突发事件的能力。主要包括：备灾意识、心理应急能力、自救互救能力、应急协作能力等。 当前我国社会公众应急能力现状 （一）应急意识淡薄且应急文化缺失 林金芳认为，理性的国民危机意识是政府危机管理的基础，国民危机意识的薄弱直接关系到政府应急管理的效果，缺乏这种意识，再好的危机管理机制也难以发挥其应有的作用。应急意识是一种忧患意识，是个体通过努力或与其它人协作，在突发事件爆发前所进行的一系列针对危机事件的准备活动。应急文化不是指人们在紧急情况下如何反应，而是社会上占主导地位，对待防灾备灾的态度。很多情况下，社会公众是社会危机预警的发出者（肖鹏军，2003）。社会公众的应急能力在整个应急过程中不可或缺。当前，公众应急意识淡薄，社会应急文化缺失严重影响了减灾防灾工作的效果。应急意识的淡薄及应急文化的缺失，直接导致公众应急能力的不足，进而影响整个社会的应急工作。 （二）应急能力严重缺乏 社会公众应急能力主要包括：备灾意识、心理应急能力、自救互救能力、应急协作能力等。具体是指公众对各种常见灾害、次生灾害及其它各种灾害的了解程度；对有效防范和减轻各种灾害的知识的了解程度；灾害发生后的心理承受能力；对自救互救技能的掌握程度；邻里协作、群防群测、警民协作等。当前我国部分公众掌握了一定的应急知识，却没有形成一定的应急能力。究其原因，首先是是当前社会公众的危机意识还不强，主动参与程度低，习惯了依赖于政府的救助，一旦灾害突然降临，人们便手足无措，处于等待救援的被动状态（杨宇等，2009）。而政府的救助具有一定的有限性和滞后性，不能迅速全面地覆盖到每个受害群众，造成了不必要的伤亡。其次，自救互救体系尚不健全。良好的公众自主防灾减灾组织和灾害应急救助队伍是对政府应急局限性的有力互补，能使更多受灾群众得到及时救助。我国传统的救灾抗灾方式仍处在“强政府—弱社会”模式之下。如果说在5·12汶川地震中的公众组织尚处于不成熟阶段，那么在之后的应急救援当中，公众组织正在逐步走向制度化和正规化，在突发事件当中发挥着越来越重要的作用。再次，针对公众的教育培训及演练工作尚未到位。教育培训是向公众灌输应急知识的主要途径之一，要培养社会公众的应急意识，就必须向公众传授应急的基本知识及方法。然而，有了应急的知识和方法，不一定能在关键时刻运用和成功避难。应急演练可以使公众在模拟的情境中对所掌握的应急