我国农村山林土地纠纷解决机制反思与重建.docVIP

我国农村山林土地纠纷解决机制的反思与重建 【内容摘要】以我国现阶段，农村山林土地纠纷问题突出的现象为前提，分析我国现有农村山林土地纠纷处理法律依据的优点和不足，对如何完善我国农村山林土地纠纷法律、解决机制予以论述，并分析建立“结合前因，得出善果”的农村山林土地纠纷处理的合理性和可行性。 【关键词】近年来，随着土地的不断增值和林改堪界工作的深入开展，镇农村山林土地矛盾纠纷问题日益凸显，主要集中在承包土地、转让、使用权归属等方面。山林土地矛盾纠纷，不仅影响了社会稳定以及党和国家有关政策的落实，同时也直接或间接影响了经济的健康发展。一、农村山林土地矛盾纠纷增多的原因 （）历史性遗留问题尖锐。一些村因当时客观背景所限，分地时缺少严格规范，无有效凭证和存在不公平的现象。随着土地、增值和征地可得到补偿等，矛盾开始爆发。如村、村和村因山林地界纠纷，镇政府调解处理，但没有明确的文字依据至今仍未能得到彻底解决，造成纠纷反复发生，此类土地纠纷很难处理，已成为镇党委、政府工作中的难题之一。 （）山林土地承包合同不完善。表现在个方面：一方面，部分村在进行集体山林土地出租时未征得过半村民的同意,出租人和承租人在订立合同时，主要条款残缺不全，权利与义务含糊其辞，有的干脆以口头协议代替合同。另一方面，部分集体出租土地签订合同不符合法律规定，未征得过半村民的同意签字，甚至有部分村民不知情。如与签订的承包合同，因合同内容残缺不全，且在签订合同时未征得过半村民的签字。未明确出租地范围内村民经果林地的支配权、承租方在实施项目时应距农田距离等，承租方在实施项目过程中有侵占、破坏农民经果林现象。造成群众上访（）随意变更和解除承包合同。根据有关法律规定，农村承包合同必须具有相对的稳定性。但目前的情况是，由于农民的法律知识谈薄，随意变更和解除合同而引发的山林土地纠纷。如村一村民将个体承包土地使用权转让给，但近年来，土地增值，出让方单方面更改和违约，强占已转让土地。此类纠纷解决相对较容易，但对社会影响较大。 （）集体土地利用不规范。这主要表现在二个方面：一方面，部分没有发包到户的集体土地，村民委员会没有实行统一管理，使一些农户非法侵占集体土地或私自转让集体土地，造成部分集体土地流失。如公路土地应属集体，但一些农民占领后建房，霸占土地后转让。另一方面，农民占领集体土地后，没有相关证据，农民之间相互争夺土地 （）林改堪界深入开展，山林矛盾纠纷凸现。当前，镇林改堪界工作已深入开展，由于一些村组山林地边界划定不明等因素，村与村、组与组、户与户之的的山林土地矛盾纠纷凸现，主要集中在山林土地边界权属争议。解决此类问题不仅需投入大量人力、时间，且在一定度上影响林改堪界工作的顺利开展。如访里村与村、村与村等的山林土地边界争议，镇政府曾多次组织村组干部、群众参与调解，但大部分争议调解未果，造成该处林改堪界工作暂时搁置。 （）法律判定与执法之间存在矛盾。一些涉及村民和村集体的承包土地纠纷，在调解无效进入诉讼程序后，虽然司法部门对纠纷进行判罚，但有的案件判决结果因为历史的原因或现实中的原因无法执行，造成“案了事不了，官了民不了”的局面。二、当前农村的土地纠纷具有下列特点纠纷范围具有广泛性。以往，农村地纠纷多发生在农村社会内部，发生在农村土地制度框架内的经济生活中，如上述因土地承包合同履行中发生的纠纷、集体经济组织与其成员之间补偿费二次分配引起的纠纷、因开发荒地引发的纠纷等.这些纠纷反映了我国农村人口多而耕地资源稀少的深刻矛盾。现在，工业化、城市化的迅猛发展对土地的需求越来越大，不可再生的土地资源增殖效应变得更加突出，因而农民与有关乡(镇)政府之间、农民与土地使用单位之间、农民与工商企业之间的矛盾和冲突使纠纷的范围更加广泛。 纠纷主体具有多样性。这是纠纷范围的广泛性所决定的。农村土地纠纷的主体包括作为集体经济组织的村委会、村民、有关的乡(镇)政府、土地征用的相关单位、单个农户、外村的村委会或村民；此外，近几年因外嫁女、嫁城女、丧偶、外出读书或打工等导致户籍变动引发的纠纷亦日益增多，使纠纷主体呈现多样化特征。在现实中，作为纠纷主体一方的农民，在村委会、乡(镇)政府及政府部门、工商企业面前，通常处于弱势，关系农民切身利益的土地发包、土地调整、征地拆迁等政策及方案的制定，农民的利益诉求很难反映进去，这是需要予以充分关注的。 纠纷的性质具有多元性。农村土地纠纷比较复杂，大量纠纷以平等主体间权利义务冲突为主，属于民事法律关系性质，如合同、民事侵权；涉及乡(镇)政府或其他政府部门侵犯农民土地承包权以及政府部门作出错误的行政行为引发的纠纷，则属于行政法律关系性质；当土地纠纷诱发大规模群体性冲突、暴力，或涉及黑恶豪强势力时，又可能需用刑事法律进行调整。此外，村民自治问题、“富人村官”问题、“贿选”问题都与土