我国发展服务外包战略意义及策略.docVIP

我国发展服务外包的战略意义及策略 一、服务外包的内涵　服务外包是跨国公司将IT技术、财务结算、人力资源服务等非核心业务发包给专业服务提供者，以优化产业链，降低服务成本，提高核心竞争力。　服务外包从外包对象看，IT服务外包（information technology service outsourcing，ITO）成为规模最大的外包对象，人事管理、财务会计、研发设计等企业“内置”职能，也通过商务流程外包（business process outsourcing，BPO）转移到企业外部;从外包规模看，新兴IT服务和流程外包经过初步发展，已经形成数以千亿美元规模的市场，并仍以显著高于GDP增长的速度上升;从外包范围看，外包关系突破国家界限呈现离岸化和国际化趋势;从外包主体看，出现了很多以提供服务外包作为核心竞争力的大型跨国企业。　　当前服务外包的发包方主要是美国、欧洲、日本的跨国公司和国际机构。而外包业务的承接方主要是发展中国家，做得较早和较好的有印度、新加坡、菲律宾、巴西等国。尽管从理论上来说，发展中国家既有可能是接包方，也有可能是发包方，但以比较优势论，我国和其他发展中国家更多为发达国家的服务接包方。　　服务外包是服务贸易的一种形式，服务外包者（服务贸易的买方）借用外部资源实现成本最小化而获取竞争优势。我国当前发展服务外包业务是承接发达国家跨国公司的转移服务，发展服务出口。这是在新的国际分工背景下发挥比较优势，实现外贸增长方式的转变，促进国家服务贸易的发展。　　二、服务外包促进经济持续发展的战略意义　　（一）深化服务业的发展，优化社会经济结构　　　　服务外包发展意味着服务分工深化。其通过服务流程分工深化提升服务业以及其他需要服务投入流程的部门经济效率，改造当代企业基本组织构造，并通过外包-接包关系离岸化和国际化改变全球经济的结构，从而对我国经济增长速度和经济福利提升产生积极影响。我国积极推进鼓励和促进服务外包政策，有助于通过提升服务生产效率以更好实现经济发展和追赶目标，有助于获取自身发展需要的技术、知识、人才和市场条件，对深化国内服务业分工具有促进意义。我国的西安、大连、上海、北京、深圳等一批城市近年来积极发展服务外包，试图让这一新兴行业成为区域经济的新增长点。　　从经济学角度看，服务业外包的出现，对于认识经济发展模式和战略的选择，都提供了新鲜的经验。承接服务外包，尤其是出口导向型的服务业投资，对于我国承接新一轮产业转移从而提升产业结构、引进先进经营管理理念、扩大出口份额、减少贸易摩擦、创造就业、提高员工收入和科技水平等都具有重要经济意义和社会意义。同时，现代服务业属于资源消耗少、无污染的无烟工业，这些特点与我国可持续发展的经济理念相一致，为我国大力发展服务外包提供了良好的机遇。2007年11月，无锡太湖保护区被评为我国服务外包示范区，这为无锡承接国际服务外包产业转移提供了良好契机和平台。　　　　（二）加大服务业的市场开放度，促进服务贸易长足发展　　　　目前，尽管我国个别领域服务业吸引外资初见成效，但从服务业引资总体情况看，由于我国服务业发展滞后，总体引资水平仍然远远落后于世界平均水平，也落后于已取得卓著成就的制造业。从外资存量来看，70%以上集中在制造业领域，服务业直接投资较少，其中房地产约占21%，其他服务业为8%。近年来，这一点虽有一定改观，但服务业利用外资一直没有进入快速稳定增长的轨道。因此，积极培育国内服务外包市场，改进和加强投资促进工作，加大服务业引资力度，对促进服务贸易的长足发展有着重要的意义。　　　　（三）完善服务业人才培养体系，构建灵活的外包专业人才培养机制　　　　服务外包涉及的产业和领域非常广泛，专业水平要求很高，应注意培养相关领域的外包专业人才，根据不同的产业特点与外包项目的性质，建立外包专业人才培养基地。落实商务部“千百十工程”人才培训计划，推动服务外包人才培训特别是紧缺人才的培训。整合地区服务外包培训资源，逐步完善服务外包人才的培训体系。我国虽然拥有低人力成本优势，但从事现代服务业和承接外包服务所需的高素质人才紧缺，人才使用成本增加太快，服务企业的成本优势不突出。因此，服务外包对完善服务业人才培养体系，构建灵活的外包专业人才培养机制有着重要的促进意义。 　　　　三、服务外包促进经济持续发展的策略　　　　（一）制定服务外包发展战略和规划　　　　深入研究世界经济发展的规律与现实国情，积极参与服务业自由化的谈判进程，以及服务贸易协定等有关服务贸易条款的修订工作，制定符合国际惯例又有利于国内服务业自由化开放进程和服务业发展的法律法规及相关配套政策。在此基础上，制定我国服务外包发展战略和中长期规划。　　发展国内外包市场，吸引并留住包括外包企业在内的服务型FDI，需要做好特定产业的