我国失业保险制度存在问题与改革思路.docxVIP

浅析失业保险制度的问题与改革思路10信息管理与信息系统 钱强飞 [摘要]我国的失业保险制度在保障失业人员的基本生活和促进就业方面发挥着重要的作用，但是，该制度在很多方面还存在着问题，需要进一步调整以更好地发挥其功能。 [关键词]失业保险,失业预防,促进就业 一、我国失业保险制度存在的问题　我国失业保险制度自 1986年建立至今，已有二十多年的发展历史，在这期间，经过几次修正和完善，失业保险制度发挥了多方面的积极作用。首先，有效地保障失业人员的基本生活。其次，促进失业人员就业。再次，支持企业改革。但是，现行的失业保险制度毕竟已经实施了十多年的时间，制度出台时的经济社会环境已经有很大变化，失业保险制度在实施过程中暴露出很多问题，极大地影响了失业保险的保障作用，概括起来主要表现在以下几个方面： 　（一）失业保险覆盖范围狭窄 按现行的《失业保险条例》规定，失业保险的适用范围包括城镇企业、事业单位职工，覆盖范围狭窄。这具体表现在：一是失业保险只覆盖城镇，明确地将农村劳动力排除在外，这意味着占人口绝大多数的农民没有失业保护。二是尽管在名义上，失业保险的适用范围包括国有企业、城镇集体企业、外商投资企业等管理的事业单位，但是实际上，目前我国参加失业保险的人员绝大部分是国有企业的职工，多数乡镇企业、外商投资企业以及私营企业职工没有纳入失业保险，致使这些人有险无保。 （二）失业保险金给付水平过低 《失业保险条例》规定，失业保险金的标准，按照低于当地最低工资标准、高于城市居民最低生活保障标准的原则确定。从近几年的实施情况看，失业保险金水平通常为最低工资的 60%~80%。失业保险金给付水平过低，造成很多负面影响。一是过低的失业保险金无法保障失业者的基本生活。二是失业保险金水平与失业前工资收入脱钩的设计，不符合失业保险权利与义务对等的原则。 （三）失业保险的费率设计不合理 我国现行失业保险制度规定，所有参保单位按照统一的失业保险费率缴费，这就忽视了不同行业、不同企业失业风险的差异性，这样有失公平。而且，统一的费率制度在一定程度上也制约了失业保险费的收缴。因为对失业风险低、就业关系稳定的行业来说，员工失业领取失业保险金的机会很小，所以他们参加失业保险的动机和愿望较弱，于是常常逃避缴纳失业保险费的义务，从而导致失业保险基金的流失。 （四）失业保险统筹层次低 《失业保险条例》规定，“失业保险基金在直辖市和设区的市实行全市统筹；其他地区的统筹层次由省、自治区人民政府规定”; “省、自治区可以建立失业保险调剂金,统筹地区的失业保险基金不敷使用时，由失业保险调剂金调剂、地方财政补贴”。虽然解决了统筹地区资金不足的问题，但失业保险基金在不同省市进行调剂仍然十分困难。如经济发达地区就业形势较好，失业保险基金的结存量较大，而欠发达地区失业保险基金却收不抵支，从而出现了基金总量结存和区域基金短缺并存的局面，削弱了失业保险分散失业风险的功能。 （五）失业保险缺少失业预防功能 失业预防是针对可能出现的失业风险预先采取措施进行防范。《失业保险条例》规定失业保险保障基本生活、促进就业的功能，却没有失业预防的功能。具体表现为当中小企业面临困境、急需资金帮助其抵御风险、稳定职工队伍、防止规模性失业时，现行制度却不能予以支持。可见，目前我国的失业保险制度着重对失业者的一种事后补救。实际上，失业保险作为应对失业风险的制度安排，不仅要保障失业者的基本生活，更要从源头上帮助和支持企业稳定劳动关系，以达到控制失业、减少失业的目的。 （六）失业保险促进就业的功能不足 现行失业保险制度有两大功能，即保障失业者的基本生活和促进就业。但实际上，我国失业保险偏重于单纯的生活保障，促进就业的功能发挥很不明显，这一点从失业保险基金的支出结构就可看出来。而同时，由于失业保险基金无法发挥其作用，造成我国失业保险基金收入的增长远远快于支出，资金结余越来越大， 2010年年末基金累计结余 1750亿元。 二、调整我国失业保险制度的思路 （一）扩大失业保险的覆盖范围 目前，我国正面临着城镇各类企业失业职工和农村剩余劳动力不断扩大的趋势，因此，扩大失业保险的覆盖范围，逐步把全部劳动者都纳入失业保险，这不仅是进一步发挥失业保险作用的要求，也是推动企业改革、建立统一有序的劳动力市场的需要。在具体操作上，首先敦促那些在制度覆盖范围内、应该参保但尚未参保的企业参保，随着市场经济体制改革的推进，再逐步覆盖那些目前尚未正式纳入制度范围的群体包括城镇个体就业人员、灵活就业者、自由职业者等，实现城镇失业保险全覆盖，待时机成熟，再将农村劳动者纳入失业保险覆盖范围。 （二）重新确定失业保险金计算基准，增强失业保险保障基本生活功能 我国现行失业保险个人缴费是以本人工资水平为基准的，而失业保险金水平却是以最低工资