我国社区管理几种常见模式及部分启动经验做法.docVIP

我国社区管理的几种常见模式 1、深圳模式。以居住小区为基础，居委会与物业管理公司紧密结合的社区服务市场化模式。特点是：在政府的统一规划指导下，在一些可以实行市场化的社区服务领域中引入市场运作机制，化整为零，分散管理，将居委会的社会性职能与物业管理公司的商业性运营结合在一起，形成一种高度市场化的社区建设和管理模式。具体管理办法是： 社区工作中所涉及“物”的，如治安、绿化、环境卫生、公共设施的维护保养等具有公共性质的服务，由社区居民通过招投标聘请物业管理公司进行专业管理和市场化管理； 而居委会则不从事以盈利为目的的经济活动，主要集中精力做好“人”的社会性工作，如传统的民政服务、计划生育、纠纷调解、组织群众性文体活动等等。该模式淡化了社区的经济职能而突出强化了其社会职能。 2、上海模式。以街道为单位，统一规划，政府主导，多方协力的社区共建模式。特点是：充分利用新开发区便于统一规划的优势，以整个街道为单位，统一规划，由政府主导，充分发挥社区内企事业单位、社会团体、社区居民等不同主体的作用，共同建设社区。具体做法：（1）实行“两级政府、三级管理”，强化街道办事处的社区建设与管理职能，将更多的权力下放到街道，并采取措施增强和保证街道的财力，以适应市场经济发展及城市现代化管理、维护社会稳定等方面的需要。（2）发挥政府的主导作用，注重协调社区建设不同主体之间关系。政府主要负责制定社区建设和管理政策，统一制订社区发展规划，建立社区建设和管理制度；企事业单位利用本单位资源，积极参加社区活动，对社区建设和管理起支持作用；社会团体发挥中介作用，联系社团各自成员及广大社区居民，参与和支持各种社区活动。（3）提倡“我为人人，人人为我”，在社区中充分发动志愿者，利用各人的一技之长为社区无偿提供服务。 3、佛山模式。以街道为单位，统一规划，政府引导，社区各方携手共建模式。具体做法：（1）充实街道办事处领导，居委会干部面向社会公开招聘，实行“竞争上岗”、“居务公开”，并在人员配置、经费、办公场地等方面给予保障。（2）由政府投入资金，以街道为单位建立功能齐全的“社区服务中心”，结合本辖区特点为辖区内居民提供全方位的服务。（3）建立由街道办事处主持召开辖区内各企事业单位和居民代表联席会议制度，使社区管理工作为居民及企事业单位了解认同，以充分利用社区资源，推进社区管理。 4、沈阳模式。按自然规模划分社区，实行社区自治、社区内资源共享，部分政府职能交由社区承担，社区内居民、单位和组织、个体私营者均为社区成员。在管理体制上，由社区居民、辖区内单位和个体私营者组成社区成员代表大会，代表社区最高权力机构，讨论决定社区内重大事项。成立社区管理委员会，作为社区成员代表大会的常设机构，负责社区日常管理、服务、教育和监督工作。社区内人大代表、政协委员、知名人士、居民代表、单位代表等人员组成社区议事协商委员会，主要是对社区管委会就社区建设和管理提出建议，并进行监督。社区党组织主要职责是保障和支持社区管理工作。市、区两级政府将部分政府职能，如治安警务、医疗、教育、文化、体育、城建、城管、环卫、环保等工作交由社区承担，并在资金上予以保证。 部分地区社区管理的经验做法 深圳市宝安区桃源居社区： 桃源居社区的运行方式是：“社区型基金会”捐赠“社区公益中心”，“社区公益中心”管理“社区社会组织体系”，“社区社会组织体系”参与社区治理和服务创新。具体做法如下： （一）创新理念，充分发挥社区公益组织的作用。在社区社会组织的培育上，桃源居社区抓住深圳市社会组织管理体制改革的良机，在社区层面登记注册了社区公益中心（市民政局批准成立，深圳第一家以政府引导、企业主办并致力于发展社区公益性和福利性事业而设立的社区民非组织）、老年协会、社区餐厅等社会团体和民办非企业单位。特别是开发商通过成立社区型的非公募基金会，为社区公益中心注入了大量无偿捐赠资金，然后再通过公益中心为不同类型的社区社会组织提供不同程度的资金支持。 　　（二）构建多元主体参与机制，创新社区社会治理模式。桃源居社区在实践中摸索了一套社区多元主体参与治理的机制，即社区组成了一个由社区党委、社区居委会、社区工作站、业主委员会、社区公益中心和物业公司等六方负责人，及社区党员代表、社区居民积极分子代表共同参与的“六方联席会议”制度。主要对社区公益事业中涉及多方利益的重大事项进行开会讨论，按照少数服从多数的原则投票决定。 　　（三）理顺法律关系，明确社区组织的责、权、利。2010年，该区对社区公益中心资产归属进行了法律鉴定，确定公益中心代管的公益资产所有权归政府，经营权由政府授予公益中心代为经营管理，其收益权归公益中心所有，用于社区公益事业的发展。 　　（四）创建社区资本，健全资产管理制度。首先是政府在政策认可的前提下，把社区的公建资产进行打