新公共管理与质量监督管理在法医鉴定体制改革中设想.docVIP

新公共管理与质量管理在法医鉴定体制改革中的设想 ——从鉴定机构考量的角度 徐跃灵君 （上海市公安局法医物证学现场应用技术公安部重点实验室 上海市现场物证重点实验室，上海 200083) 关键词：新公共管理 质量管理 法医鉴定体制 1 理论引入 1.1新公共管理 在20世纪中后期，由于传统的韦伯官僚制行政管理体系已无法适应社会发展的新要求，管理危机、财政危机、信任危机日益加深，于是以英国撒切尔夫人政府改革为开端，在西方国家形成了新公共管理运动。 所谓新公共管理是指借鉴经济学和管理学的最新研究成果，以公共选择理论、私营部门管理和管理主义理论为理论基础，主张采用市场机制和私营部门管理的技术、方法来改造政府行政，其核心为“三E”（Economy、Efficiency and Effectiveness ，即经济、效率和效益），目标是建立企业型政府。其基本性质在于：（1）承认政府部门治理的正当性；（2）强调政府对社会治理的主要责任；（3）强调政府、企业、公民社会的互动以及在处理社会和经济问题中的责任共负；（4）强调多元价值；（5）强调政府绩效的重要性；（6）既重视法律、制度，更关注管理战略和方法；（7）以公共福祉和公共利益为目标；（8）将公司行政视为一种职业，而公共管理者为职业的实践者。 但是新公共管理毕竟是基于西方韦伯官僚制的行政管理改革运动的成果，与我国传统官僚体制下的行政管理模式相比是无法照抄照搬的，关键是我们如何去建设一个在市场经济条件下法治政府的同时，能够创造性地结合我国国情借鉴新公共管理运动中的有益元素。结合本文，笔者认为借鉴新公共管理理论同样对于我国法医鉴定体制的改革有很好的参考价值，具体我们可以从以下几方面着手： （1）从其重视法律、制度的理念，将督促我们要进一步加强法医鉴定体制相关法律、法规的完善，使得司法行政管理有一个良好的法治环境。 （2）从其强调政府、企业、社会三者的互动以及责任共负的理念，将促使我们在法医鉴定体制建设过程中如何对将原先的多头的政府集中管理转变为一元下的分权管理模式。 （3）从其关注管理战略和方法的理念，将敦促我们求新求变，把非政府组织、非营利组织的概念引入到管理渠道中来，特别是对法医鉴定体制建设而言就是要促进行业协会的建设，加强行业协会的自律、自管功能。 （4）从其坚持以公共福祉和公共利益为目标的理念，将使我们在法医鉴定体制改革的过程中突出服务管理的理念，把权力的中心真正转向社会、转向人民，相应政府管理权应当逐渐的边缘化，但是必要的管理职能还是不能或缺的，主要是宏观方面的调控。 司法部副部长郝赤勇曾就司法鉴定与新公共管理的关系这样作答（节选）：司法鉴定是一项公共事业，属于公共管理领域，决不能以盈利为目的。为避免在市场经济条件下，极少数鉴定机构或鉴定人为利益驱使，办人情案、金钱案甚至出具不真实鉴定意见等违背职业道德、执业规则和法律法规的行为，司法行政机关应采取以下措施：一是加强鉴定人教育培训；二是加强收费管理，规范收费行为；三是加强执业监管；四是建立完善国家司法鉴定主管部门的行政管理与司法鉴定协会的行业管理相结合的“两结合”管理制度和运行机制；五是研究建立司法鉴定行业的退出、淘汰和评估机制，以保证鉴定机构的资质水平和鉴定人的业务水平，实现可持续发展。 1.2实验室质量管理体系 世界上最早的国家实验室认可机构1947年成立于澳大利亚，其全称为澳大利亚国家实验室认可协会（NATA），NATA最成功之处在于其经典的组织管理模式纷纷为众多国家建立实验室认可机构所仿效。我国于20世纪80年代成立中国实验室国家认可委员会（CNAL），其上级主管单位为国家质量技术监督局，主要任务是开展我国的实验室认可评定工作。 所谓“实验室/检查机构认可”，是指中国实验室国家认可委员会按照科学、公正的原则，根据国际实验室/检查机构认可准则的要求，对被审核的实验室/检查机构的管理水平和技术能力的正式承认（认可），而建立质量管理体系是实验室/检查机构管理的核心内容，是实验室/检查机构认可的前提和基础。 笔者认为，根据实验室质量认可评定这一模式的概念，如果能从实验室质量管理体系的建立着手，那么体系所涵盖的对鉴定人员的能力、鉴定方法和程序、鉴定环境和设施的管理将会有效改善鉴定质量。特别是在要求公平与正义的司法鉴定领域，如果能够引入这一模式，必将进一步确保鉴定机构和鉴定人以公正的行为、规范的程序、科学的方法、正确的结论，为审判和仲裁等司法实践提供优质高效的鉴定服务。国内司法部下设的司法鉴定科学技术研究所是全国第一家该领域进行实验室认可并通过评审的机构。 令人欣喜的是，国家有关部委也已充分认识到实验室质量认可在参与司法鉴定工作中的重要作用，决定在全国开展司法鉴定机构认可的试点工作，司法鉴定机构根据认证认可的要求，建立并