第九章 中外旅游景区管理比较.ppt

* * 第九章 中外旅游景区管理制度比较 第一节 国外景区管理模式 第二节 中外旅游景区管理比较 第一节 国外旅游景区管理模式 一、美国国家公园模式 （一）国家公园的概念 1969年，国际自然保护与自然资源联盟提出了公家公园的概念，认为国家公园是这样一片比较广大的区域：在这个区域中有一个或多个生态系统，通常没有或很少受到人类占据及开发的影响，这里的物种具有科学的、教育的或者游憩的特定作用，或者存在具有高度美学价值的自然景观；在这里，国家最高管理机构一旦有可能，就会采取措施，在整个范围内阻止或取缔人类的占据和开发并切实尊重这里的生态、地貌或美学实体，以此证明国家公园的设立；到此观光需以游憩、教育以及文化陶冶为目的，并得到批准。 1974年国际自然资源保护联盟（IUCN）认定了国家公园的标准： 　　（一）面积不小于一千公顷的范围内，具有优美景观的特殊生态或特殊地形，有国家代表性，且未经人类开采、聚居或开发建设之地区。 　　（二）为长期保护自然原野景观，原生动植物，特殊生态体系而设置保护区之地区。 　　（三）由国家最高权宜机构采取步骤，限制开发工业区、商业区及聚居之地区，并禁止伐林、采矿、设电厂、农耕、放牧、狩猎等行为，同时有效执行对于生态、自然景观维护之地区。 　　（四）维护目前的自然状态，仅准许游客在特别情况下进入一定范围，以作为现代及未来世代科学、教育、游憩、启智资产之地区。 这个定义反应出国家公园的几个基本特征： 第一，国家公园自然状况的天然性和原始性，即国家公园通常都以天然形成的环境为基础，以天然景观为主要内容。人为的建筑、设施只是为了方便而添置的必要辅助设施。 第二，国家公园景观资源的珍稀性和独特性，即国家公园天然或原始的景观资源往往为一国所罕见，并在国内、甚至在世界上都有着不可替代的重要而特别的影响。 第三，国家公园所蕴含科学价值、教育价值、游憩价值和美学价值。因此访问此地的目的是为了获得教育、文化陶冶等健康、精神目的。 第四，国家公园具有全国性的管理机构，该机构要对公家公园的环境保护负责。 （二）设立国家公园的意义和作用 1.景观资源的保存与保护；（资源保护） 2.资源环境的考察与研究；（科学研究） 3.旅游观光业的可持续发展。（休闲娱乐） （三）美国国家公园的发展历程 1.萌芽阶段（1872年以前） 1832年，美国艺术家乔治·卡特林 (Geoge Catlin) 在旅行的路上写到“它们可以被保护起来，只要政府通过一些保护政策设立一个大公园…一个国家公园，其中有人也有野兽，所有的一切都处于原生状态，体现着自然之美”。 2. 成型阶段（1872——1933年）。 1916年时，美国内政部成立了国家公园管理局专门管理公家公园。并确立了景观保护和适度旅游开发的基本原则，同时积极发展州立公园体系以此来缓解国家公园的旅游压力。 （3）发展阶段（1940年前）。政府出台了相关法律法规（《历史地段法》、《公园、风景道和休闲地法》）将战争部、林业部等所属的国家公园和纪念地全部划归国家公园管理局管理，国家公园体系开始形成并不断扩大。 （4）停滞和再发展阶段（1963年前）。 （5）可持续发展阶段（1963年后）。 二、美国国家公园管理体系的特点 （一）资源保护是其核心理念 1916 年 8 月 25 日通过的“ 国家公园管理局组织法”对美国国家公园基本目标之阐述是至今仍在不同场合被重申的文字, 即“ 保存( 公园地的) 风景、自然和历史遗迹和野生生命并且将它们以一种能不受损害地传给后代们的方式提供给人们来欣赏”。国家公园体系下，资源是公共物品，所有权归全体国民所有，不进行盈利性质的开发。 （二）对旅游资源进行分类管理 美国国家公园体系将旅游资源划分为三个大类： 自然资源——国家天然公园； 人文资源——国家历史公园； 娱乐资源——国家娱乐资源保护区。 三、法制化 1916年通过《国家公园事业法》。法规名确指出，过回事执行保护国家公园、娱乐及文化资源的主体。国会对国家公园等拥有绝对权威的处置权，滨该负责制定适合于各州和全国的国家公园适宜的法律法规。 （四）高度的独立性 法律规定，国家公园实行中央、地区、基层三角管理，自上而下垂直领导。 国家公园的全部资金由财政部拨付，公园收入一律上缴财政部，与州市无关。 三、美国国家公园的管理制度 （一）管理的主体 美国国家公园的管理主体是美国的中央政府，具体管理机构是属于内政府的国家公园管理局。 （二）所有区和经营权 几乎所有国家公园（私人遗产除外）的所有权归全体国民所有（其理念是世世代代所有），由政府统一保护、统一管理，供民众进行科学研究和游憩活动。美国政府对国家公园不强掉经营，而更强调守护。