社会组织改革创新发展六十年经验与启示.docVIP

社会组织改革创新发展六十年的经验与启示 中华人民共和国已经走过六十年历程，我国社会组织发展也经历了六十年的实践探索，已步入了持续健康发展的轨道。我国目前正处在改革发展的关键时期，回顾总结六十年来社会组织改革创新发展的历程和宝贵经验，归纳梳理我国社会组织建设与管理的基本思路和改革方向，对于全面贯彻党的十七大精神，深入学习实践科学发展观，加快推进社会组织建设，充分发挥社会组织的积极作用，促进社会和谐稳定健康发展，具有重要的理论和现实意义。 一、中国社会组织六十年发展的主要成就 在六十年的发展历程中，我国社会组织大致经历了起步、过渡、恢复、规范和完善等几个不同发展阶段。六十年来，尤其是改革开放以后，在中央的重视和社会各界共同努力下，社会组织建设取得了很大的成绩。六十年来，我国社会组织在规模、种类、数量上已发生了翻天覆地的巨大变化。截至2009年初，全国依法登记的社会组织总量已接近41.5万个，其中社会团体23万个，民办非企业单位18.3万个，基金会1614个。目前，社会组织仍以每年10%以上的速度在迅速发展。同时，城乡基层大量不具备法人条件的服务型、群众性社会组织也快速发展，据不完全统计，经民政部门备案的农村专业经济协会有4万多个，城市社区社会组织有20万多个。社会上还有数量巨大的志愿者、社会工作者和义工，仅注册志愿者已达到2511万人，2008年全国志愿者队伍的规模已近亿人。我国社会组织整体影响力日益增强，我国40余万社会组织吸纳社会各类就业人员456.9万，固定资产总规模约682亿元，总收入约1343.6亿元，总支出约900.2亿元，社会组织增加值为307.6亿元。　　经过六十年的发展，我国社会组织数量不断增加，规模不断壮大，布局不断调整，结构不断优化，质量不断提高，实力不断增强，作用影响日益显现，目前已初步形成了门类齐全、层次不同、功能互补、覆盖广泛、特色明显的组织体系，在我国经济、政治、文化、社会等各个领域发挥着积极的作用。以行业协会、基金会、民办非企业单位为主体的广大社会组织，在促进行业发展、提供公共服务、发展公益慈善事业、完善社会治理结构、增进国际民间合作交流等方面发挥了不可替代的作用，对促进经济发展、推进社会进步、维护社会稳定、建立和谐社会产生了积极的影响，成为推进经济发展和社会建设的生力军，成为构建和谐社会的重要力量。在近年抗击“非典”、汶川抗震救灾和北京奥运会期间，各类社会组织各显所长，提供志愿服务，开展社会工作，受到社会各界的广泛关注和好评。　　二、中国社会组织六十年发展的基本经验　　六十年的发展实践，我国社会组织立足基本国情，走出了一条完善法律法规，健全管理体制，完善运行机制，创新发展模式，发挥功能作用的发展道路。其基本经验是：　　1．不断加快社会组织立法进程。六十年来，我国高度重视社会组织法制建设，陆续出台一系列社会组织法律法规，社会组织法治化进程不断加快。1950年9月，政务院通过并颁布了《社会团体登记暂行办法》，之后较长一段时间内逐步形成了与当时计划经济体制和社会管理模式相匹配的社会组织发展格局。1989年国务院先后颁布了《基金会管理办法》和《社会团体登记管理条例》，这是我国在社会组织管理体制建设发展进程中迈出的一大步。1998年国务院修订和颁布了新的《社会团体登记管理条例》，同时制定颁布了《民办非企业单位登记管理暂行条例》。2004年国务院制定了颁布了《基金会管理条例》，规范了基金会的分类及登记管理，推动完善了基金会的信息披露制度。近期国务院又将《社会团体登记管理条例》、《民办非企业单位登记管理暂行条例》修订工作纳入立法计划。目前我国已初步形成了以《社会团体登记管理条例》、《基金会管理条例》和《民办非企业单位登记管理暂行条例》三个条例、若干规章和规范性文件为架构的登记管理制度。同时以《企业所得税法》及实施条例、《公益事业捐赠法》《民办教育事业促进法》等一批法律和相关政策法规为框架的社会组织配套政策不断健全完善。　　2．不断发挥社会组织功能作用。六十年来，我国高度重视社会组织的作用发挥，以不断满足经济、政治、文化、社会四位一体建设对社会组织的功能需求。在经济领域，以行业协会商会为主体的社会组织通过开展行业自律、规范竞争，保护行业利益，促进产业升级，已经成为加快转变经济发展方式、促进行业可持续发展的“催化剂”和“助推器”，促进了经济发展和市场经济体制的完善。在政治领域，社会组织为扩大群众有序参与、增强社会自治、参与公共事务提供了有效平台。在文化领域，各种文化团体积极开展群众乐于参与、便于参与的文化活动，为基层群众、为农村和偏远地区提供丰富多样、生动活泼、健康向上的文化产品和文化服务，在弘扬主旋律，宣扬社会主义核心价值体系，满足人民群众日益增长的精神文化需求方面发挥了积