论行政自由裁量权的合理运用.docVIP

人才培养模式改革和开放教育法律类毕业设计（本科） ? ? ? ? 安徽广播电视大学 ? 毕业设计(论文) ? ? ? 目录 内容摘要……………………………………………………………1 一、对行政自由裁量权的基本认识………………………………2 （一）行政自由裁量权的概念……………………………………2 （二）行政自由裁量权的种类……………………………………3 二、在行政执法中滥用行政自由裁量权的表现及危害…………4 （一）在行政执法中滥用行政自由裁量权的表现………………5 （二））【关键词】英国著名行政法学者威廉?韦德指出：“自由裁量系指任何事情应在当局自由裁量权范围内行使，而不是按照个人观点行事，应按照法律行事，而不是随心所欲。它应该是法定的和固定的，而不是独断的、模糊的、幻想的。他必须在所限制的范围内行使。”德国行政法学者哈特穆特?毛雷尔认为：“行政机关处理同一事实要件时可以选择不同的处理方式，构成裁量。法律没有为统一实施要件只设定一种法律后果，而是授权行政机关自行确定法律后果，例如设定两个或两个以上的选择，或者赋予其特定的处理幅度。”在我国，第一部行政法学教材《行政法概要》亦较为科学地表述了有关概念：“凡法律没有详细规定，行政机关在处理具体事件时，可以依照自己的判断采取适当的方法的，是裁量的行政措施。”罗豪才先生在其主编的《行政法学》中这样定义：“自由裁量权是指在法律规定的条件下，行政机关根据其合理的判断，决定作为或不作为以及如何作为的权力。”朱新力先生在《行政法学原理》一书中的定义是：“行政自由裁量权是行政主体（能以自己的名义对外行使自由裁量权，并对行为后果承担法律责任的组织）在法定权限范围内就行为条件、行为程序作出行为与否和作出何种行为作合理解释的权力。”不同学者对行政自由裁量权的含义虽说法各一，但分析起来，这些观点在本质上大同小异。笔者认为：行政自由裁量权是指行政主体在行政管理过程中在法律法规规定的范围和幅度内，根据实际情况，自由选择法律，寻求法律与事实的最佳结合点，并据此作出或不作出具体行政行为的权力。行政执法中的自由裁量权是指行政主体基于法律规定的原则和目的，在权限范围内自主寻求判断事实与法律的最佳结合点，并据此作出具体行政行为的权力，它具有法定性、自主选择性等特点。 （二）行政执法中自由裁量权的种类 根据行政主体对作出行为的条件、程序、方式等的自由选择，自由裁量权的种类可以分为： 1. 执行条件标准上的自由裁量 即行政主体在实施条件不确定或不充分的情形下，对实施条件、事实标准由自由裁判的权力。如《行政许可法》第二十六条第二款：“行政许可依法由地方人民政府两个以上部门分别实施的，本级人民政府可以确定一个部门受理行政许可申请并转告有关部门分别提出意见后统一办理，或者组织有关部门联合办理、集中办理。”法律条文中随处可见的“情节严重的”“情节较轻的”等等。行政主体在具体的执法活动中，首先要对这些不正确的条件进行合理的解释，才能作出具体行政行为。这种解释即为自由裁量权的运用。 2.法定种类和法定幅度内的自由裁量 法律自规定了具体的范围、方式等，在具体行政执法过程中，由行政机关自由裁量。如《反垄断法》第四十八条：“经营者违反本法规定实施集中的，由国务院反垄断执行机构责令停止实施集中、限期处分股份或者资产、限期转让营业以及采取其他必要措施恢复到集中前的状态，可以处五十万元以下的罚款。”《食品安全法》第八十五条：“违反本法规定，有下列情形之一的，由有关主管部门按照各自职责分工，没收违法所得、违法生产经营的食品和用于违法生产经营的工具、设备、原料等物品；违法生产经营的食品货值金额不足一万元的，并处两千元以上五万元以下罚款；货值金额一万元以上的，并处货值金额五倍以上十倍以下罚款；情节严重的，吊销许可证。” 3.行为程序上的自由裁量 如《食品安全法》第七十七条规定的关于县级以上质量监督、工商行政管理、食品药品监督管理部门履行各自食品安全监督管理职责，有权采取的五项监督管理措施，行政主体可以选择一项单独实施，亦可选择数项同时实施，由行政主体自由选择。 4.行为期限上的自由裁量 法律法规未对作出具体行政行为的期限作明确的规定，这些都需要行政主体依据其自由裁量来决定。 二、滥用自由裁量权在行政执法中的表现及危害 阿克顿说：“在所有使人类腐化堕落和道德败坏的因素中，权力是出现频率最高和最活跃的因素。” “现代世界的法则，即权力趋于无限扩张，并超越任何国际国内的约束现象，直到遇上更神圣的原则、更强大力量的阻挠，才会停止下来。”为了加强对社会的调整，行政执法机关的自由裁量权也在不断加强，裁量权的加强，又会导致权力的滥用。 （一）滥用自由裁量权在行政执法中的表现 再展开一点，可以举个别例子 1.滥用职权 它是