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2016年一般公共预算（草案）编制说明 根据《预算法》、国务院《关于深化预算管理制度改革的决定》（国发〔2014〕45号）、《彭水苗族土家族自治县县级财政预算监督办法》等规定，按照财政预算改革、全口径预算管理等要求，编制2016年一般公共预算（草案）。 一、2016年一般公共预算编制的指导思想 以科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会、中央经济工作会议，以及市委、县委历次全委会精神，紧紧围绕“科学发展、富民兴彭”总任务，坚持稳中求进工作基调，主动适应经济发展新常态，立足生态保护发展功能区建设，创新财政分类扶持政策，统筹推进新型城镇化、旅游产业化、新型工业化、农业现代化和扶贫精准化，促进经济发展方式转变，提高经济发展质量和效益；健全政府预算体系，深化财税体制改革；优化财政支出结构，着力保障改善民生；强化财政精细管理，提高财政资金绩效；加强政府性债务管控，切实防范财政风险，为助力生态保护发展、推动三大功能区建设、加快全面小康进程提供财力保障。 二、2016年一般公共预算编制的基本原则 收入预算坚持实事求是、积极稳妥、留有余地，综合考虑新城开发建设提速、国有企业盈利稳定等因素，合理安排收入增长预期，确保与财源经济和支出保障相适应、与上级补助和财政政策相衔接，与经济社会发展计划相协调。支出预算按照《预算法》、《县级财政预算监督办法》明确的预算支出范围和保障重点，坚持“统筹兼顾、有保有压、优化结构”和“三确保、两优先、一严格”原则，按照全口径预算管理要求，编准、编实、编细预算，提高预算的完整性和到位率，缩小预决算差异。全面贯彻落实中央、市委和县委各项决策部署和厉行节约有关规定，着力改善社会民生，保障教育、农业、社会保障、医疗卫生等重点支出。助力生态保护发展，促进经济稳定增长。严格预算执行约束，加大财务监督检查力度，加快建设全面规范、公开透明的现代财政。 三、2016年一般公共预算收入预算 2016年一般公共预算收入总计520000万元，比上年执行下降6.5%，主要原因是政府债券转贷收入结构调整，一般债券同比下降82.5%。 （一）本级收入。拟安排150000万元，增长20.3%。 1、税收收入96000万元，增长16.2%。 （1）增值税11500万元，增长29.0%。 （2）营业税37500万元，增长42.1%。 （3）企业所得税11700万元，增长23.1%。 （4）个人所得税2400万元，增长16.4%。 （5）资源税1800万元，增长28.9%。 （6）城市维护建设税3600万元，增长27.9%。 （7）房产税2500万元，增长17.8%。 （8）印花税900万元，增长16.7%。 （9）土地使用税2500万元，下降51.7%。 （10）土地增值税3000万元，增长15.6%。 （11）耕地占用税3400万元，下降40.4%。 （12）契税7200万元，下降15.4%。 （13）烟叶税8000万元，增长20.7%。 2、非税收入54000万元，增长28.3%。 （1）专项收入11290万元，增长54.2%。 （2）行政事业性收费收入23982万元，增长20.4%。 （3）罚没收入5010万元，增长63.5%。 （4）国有资源（资产）有偿使用收入9100万元，增长64%。 （5）其他收入4618万元，下降26%。 （二）上级补助收入349153万元，增长8.7%，根据预算下达补助，结合常年性补助项目预计安排。 （三）调入资金760万元，为国有资本经营预算调入。 （四）地方政府一般债务转贷收入17900万元，下降82.5%，主要是上级政府债券支持重点调整为专项债券。 （五）调入预算稳定调节基金697万元。 （六）上年结转结余1490万元。 四、2016年一般公共预算支出预算 一般公共预算支出总计520000万元，下降6.4%。其中： （一）本级支出。拟安排497903万元，增长9.4%。 1、一般公共服务支出32627万元，增长3.9%。主要用于保障行政事业单位的基本运转和提供一般公共服务等。 2、国防支出264万元，下降15.9%，主要用于国防动员工作及应急防空设施建设。 3、公共安全支出23760万元，增长20.7%。主要用于支持政法机关装备和信息化、消防安保和社会公共安全事件的预防控制等。 4、教育支出93198万元，下降11.3%。主要用于保障农村义务教育、职业教育、高中教育免学费等，化解教育债务、推进思源中学建设、解决县城学校“大班额”问题，但因上级专款减少引起下降。 5、科学技术支出2045万元，增长10%。主要用于科技成果运用、科学技术普及等。 6、文化体育与传媒支出3838万元，下降16.4%。主要用于文化传播交流和文化活动、文物保护和管理等。但因上级专款减少引起下降。 7、社会保障和就