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统治性政权 第二节 中国古代政治体制 Page ? * 中国古代的皇权专制经历了一个从“相对专制”到“有限专制”再到“绝对专制”的发展历程，皇权不断侵蚀、分割、压迫相权直至最后完全剥夺相权。 ——中朝制与外朝制的关系。 ——外重内轻与内重外轻的关系。 一、渐进加强的皇权专制 Page ? * Page ? * ——封建制与郡县制的关系。 ——国家政权与乡村之基的关系。 总体来看，中国的中央集权国家具有独特的民族特色和特殊的制度特征。 从民族特色上来说，古代中国根本不存在西方政治学理论上所说的国家，中国的国家具有独特的华夏民族特色，中国国家形成逻辑是一种基于天下观而形成国家，在历史上呈现为独特的国家形态。 从制度特征上来说，古代中国经历了从依靠血缘姻亲关系和封建制建立起来的华夏国家向依靠郡县制建立起来的官僚制国家的转型。 二、步步强化的中央集权 Page ? * 古代中国政治体制的流程性分工主要体现在政事和军事两个领域； 在政事领域，中书省掌管起草诏书，门下省掌管封驳检查，尚书省掌管政令执行，三者相互监督，相互分工。 在军事领域，皇帝枢密院（有权无兵）掌握军令发布、部队调动和人员升迁等重大军事战略事务，皆为文官，纸上谈兵；兵部负责掌管选用武官及兵籍、军械、军令等（有粮无兵），殿前司、侍卫马军司和侍卫步军司三衙掌管部队训练和管理（有军五权），战时指挥皇帝另派兵部选用的将军（将不识兵，兵不识将）。 ——皇亲国戚与外廷朝官的关系。 ——绅军政权与军绅政权的关系。 三、流程式分工：决策-执行-监督体系 Page ? * ——封闭性政权与开放性政权的关系。 ——官高吏低与吏强官弱的关系。 ——赋役国家与俸禄国家的关系。 中国皇权专制的总根子决定了中国古代政治体制不过是一个统治性政权，而非发展性政权，更遑论服务性政权了。 四、开放式政权：科举制 Page ? * 一、当代中国政治体制架构 核心是政党、国家和社会的平衡。 国家体制 共和国：人民民主专政： 民主集中制：人民代表大会制度 归口管理与行政首长负责制：国务院制度 单一制国家：省、自治区、直辖市和特别行政区制度 非国家体制 中国共产党领导的多党合作制度 政治协商制度。 人民直接参与制度： 第三节：当代中国政治体制 Page ? * 二、当代中国政治体制的历史变迁 三、影响当代中国政治体制变迁的要素 马列学说 历史经验 苏联模式 战时基础 现实国情 传统文化 经济体制 政治形势 The end * 主讲人 赵可金 目录 何谓政治体制？ 政治体制一般指一个国家政权的权力结构和组织管理体制及相关法律和制度，简称政体。政治体制一般反映着一定社会领域各种权力之间的力量对比状况。 第一节：中国政治体制概述 Page ? * 早在西周时期，中国古代就有“周初千国”之说 公元前221年，秦始皇统一六国并建立了以皇帝为首的“海内为郡县，法令由一统”的中央集权的专制体制，一直持续到1911年的辛亥革命，大体不变地存在了两千多年。1911年之后，在革命浪潮的洗礼下，中国政治体制沿着“走向共和”的方向 一、政治体制研究及其方向 总体来看，决定政治体制研究的变量主要有以下几个： 一是一定的历史发展条件和发展水平。 二是一定的社会发展道路和社会变革的性质和程度。 三是一定的社会力量对比结构和地理组织结构 四是一定的社会文化观念和民族传统。 从历史上来看，早期的合理政治体制形式应该是君主制。 历史的洪流以摧枯拉朽的态势荡涤了君主制的污泥浊水之后，迎来的民主共和制的曙光。全世界都在沿着“走向共和”的道路阔步前进。 在与资产阶级共同争取民主共和原则的进程中，社会主义者们高举的政治原则也是民主共和。 在资本主义民主共和制和社会主义民主共和国中间，还有一个政治体制多样化的过渡地带：发展中国家的政治形式。 二、政治体制是中国治乱之源 Page ? * 《三国演义》中说，“话说天下大事，合久必分，分久必合。”在中国历史上，一直存在着治乱循环周期现象。 中国历史上治乱循环周期律的关键在于政治体制，中国治乱循环的病根在于中国政治体制领域中难以自拔的内在矛盾：捍卫一家一姓之江山与保持华夏天下之繁荣之间的矛盾。具体来说，包括三个方面： 一是大一统的政治体制与小农社会之间的矛盾。（历史启示：中国为什么不可实行土地私有化？） 二是开放性政权与繁密化制度之间的矛盾。 三是外族四夷力量崛起与中原王权保守之间的矛盾。 中国治乱循环的核心是制度的能力缺失问题，包括执政能力和领导能力。一旦社会规模扩大，就遭遇新的问题，而现有的皇权专制不思进取，就必然会出现治乱更替。 Page ? * 政治文明指人类社会政治生活的进步状态和政治发展取得的成果，主要包括价值原则、组织体制和制度规范三个层面 中国古典政治文明是一个早熟的政