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市政规划与管理形成性考核册答案作业1案例 崇文城管： 一个全新的城管模式2010年05月12日 15:21经济【大 中 小】 【打印】 共有评论0条“如果我是一个城管，当我的母亲在街边卖红薯时，可以慢慢地赶她走。” ——一个8岁女孩的作文《我的理想》 文/本刊记者 蔡钱英 2010年3月26日，昆明城管部门在执法过程中，与占道经营的摊贩发生纠纷，引发群众围观并发生冲突。这起事件再次将城管推向风口浪尖。 事实上，近年来对城管执法的质疑已经多有发生，2006年夏天发生在北京的无证小贩崔英杰杀死城管队长一事也曾经引发各界对城管体制的反思。不过，当时的舆论至少还保留了一些对城管的同情与理解，而此次昆明城管事件的发生，则彻底让舆论转向对城管执法的反对和声讨。 然而在2010年1月16日，由中国市长协会、北京大学中国地方政府研究院主办的全国“2010城市管理经验交流会”为全国提供了一个崭新的城管模式——崇文模式。它的推出不仅是城市管理工作者的一种创新，更是以人为本理念的一种全新阐释。 《经济》记者就“崇文模式”分别采访了北京市崇文区城市综合管理委员会谢申主任、住建部政策研究中心城市建设与管理研究处处长翟宝辉、中国社会科学院城市发展与环境研究所研究员宋迎昌，以求向读者展示真实的崇文模式。 崇文城管：探索新的机制 ——访北京市崇文区城市综合管理委员会主任谢申 文/本刊记者 王 铮 蔡钱英 《经济》：崇文区作为首都中心城区之一，密集的人口、庞大的产业集群、错综复杂的道路交通，对城市管理提出了新的挑战，当初“崇文模式”的提出是基于什么因素？ 谢申：崇文地处北京市发展相对滞后的南城，由于历史原因，2006年以前崇文区的环境只能用“脏、乱、差”来形容，存在着乱贴小广告、非法经营、街头乞讨、危旧房屋、违章建筑等老旧城区的通病。城市管理一直在低层次、低水平中徘徊，与科学发展观的要求、与首都功能核心区的定位、与人民群众日益增长的物质文化需求、与历史文化底蕴的保护和传承极不匹配，群众满意度低下，在北京市组织的各项评比中也长期处于落后状态。2006年，为了扭转城市管理工作的被动局面，区委、区政府深入贯彻落实科学发展观，牢固树立“以人为本”的理念和“文化立区”的发展思路，大力推进“天坛文化圈”发展战略，全面推进全区经济社会各项事业蓬勃发展。坚持“小区要搞大城管”,不断探索具有崇文特色的城市管理新体系，实现了城市管理由落后到先进的历史性跨越。全区发生了“旧貌换新颜”的可喜变化。低矮破旧、基础设施极端落后的危旧房区大部分消失了，南中轴路、前门大街、明城墙遗址公园等重要文化遗存重新恢复了历史风貌，全区危旧房比例由70%降到了14%。私搭乱建、占道经营、违规广告等“老大难”问题得到有效整治，市级“秩序优良特色街”、“无小广告示范街”相继涌现。“城中村”基本消失，全区绿化覆盖率、人均公共绿地面积等指标位居城四区前列，崇文成为文化彰显、管理有序、景观优美、环境宜居、市民比较满意的环境亮丽之城、生活品质之城。 《经济》：我们了解到，崇文模式自施行以来，市、区各级领导对这种管理新模式非常重视，为加强城市管理的组织、协调力度，崇文区成立了城市综合行政执法委员会，请您介绍一下具体构成情况。 谢申：随着城市系统的日益复杂，如何加强城市运行综合管理和协调，成为当前城市管理的重要课题。崇文区从实际出发，将市政管理委员会更名为城市综合管理委员会，并进一步明确城管大队、环保局、民防局、监督中心、园林局、环卫服务中心为城管系统成员单位，近年来，又将各街道纳入城市管理体系。城管委作为城管系统牵头单位。这种以系统最优为目标的城市管理体制得到了市政府的认可，在去年政府机构改革中，我区是十八区县中继续保留这种体制的城区。 在此基础上，我们经过深入调研论证，探索创新了综合执法机制，区成立了综合执法委员会，负责全区综合执法工作的统一领导、组织、协调和指挥。将全区所有行政执法权部门和有关行政管理部门纳入成员单位，实行“大城管”管理模式，变“部门分割”为“集团作战”，进一步整合了管理资源，增强了管理合力。街道成立综合执法组，重点地区成立了捆绑执法队，按照“政府统一领导、街道牵头组织、日常全面监管、综合强力执法”的总体思路，赋予街道全权、全管、全时、全责。真正落实了属地责任，实现了条块结合、以块为主的管理模式，管理重心向基层延伸，在基层建立了长效管理机制。 《经济》：城市管理是一项系统工程，需要方方面面的支持和配合，面对诸多执法部门，崇文区在城市管理过程中是如何充分调动和发挥各部门作用的？ 谢申：为使综合执法工作落到实处，我们建立健全了综合执法考核评分办法，实行“区考核块、块考核条”的双向联动考核。坚持公开、公平、公正原则，实行严格“一字考核办法”。即：“一日一检查一督办”，“一周一例会一挂账”，“一月一汇总