郴州江源水库工程建项目监管办法2.doc

郴州市烟草行业水源工程建设项目监管办法 第一章 总则 第一条 为加强郴州市烟草行业水源工程项目建设监管，规范项目建设程序，保证项目建设质量和资金安全，根据国家烟草专卖局《水源工程建设项目管理办法》（国烟办〔2011〕370号）、中国烟草总公司《烟草行业水源工程建设项目补贴资金管理办法（试行）》（中烟办〔2011〕164号）和水利部水利工程项目管理规定，制定本办法。 第二条 郴州市烟草行业水源工程建设项目是指国家烟草专卖局、中国烟草总公司批准补贴建设的水库（含除险加固扩容）、拦河坝等骨干水源及相配套的输引水项目。 第二章 组织管理 第三条 建立以产烟县区人民政府为工程建设责任主体、相关职能部门密切配合的组织管理体系。 第四条 成立有烟草专卖局（公司）参与的项目组织机构和项目法人机构，负责项目的规划立项、勘察设计、招投标、施工合同签订、质量监管、检查验收、档案资料编制、建设用地补偿、移民安置、群众工作、综合协调等组织实施工作。 第五条 烟草专卖局（公司）负责烟草行业水源工程建设项目的监督指导和监管。具体职责是：参与制定当地建设项目规划和年度实施计划及补贴资金方案，认真执行补贴资金管理办法和实施细则，选派财务人员进驻项目法人机构，落实项目补贴资金监管责任；根据中国烟草总公司对烟草行业水源工程补贴资金的批复文件与产烟县区人民政府签订补贴合同，全程参与项目规划立项、招投标、资金审核拨付、质量监督、检查验收等工作，及时掌握项目建设进展情况，拨付和监管行业补贴资金；做好项目组织指挥机构、项目法人的协调配合，规范有序推进项目建设。 第六条 建立烟草行业水源工程建设项目重大事项协商制度。烟草专卖局（公司）与地方人民政府成立烟草行业水源工程项目建设协调组，共同商定和协调处理项目建设的相关重大事项。 第三章 立项审批 第七条 郴州烟草行业水源工程建设项目根据现行水利项目规模和实际情况确定项目立项程序。 第八条 项目所在地县级以上人民政府负责完成项目建议书、可行性研究报告、初步设计报告编制等各项前期工作，并按管理权限逐级上报水行政主管部门或项目所属流域机构、发改及相关部门审批。 （一）项目建议书。由具有相应资质的勘察和设计单位编制后，市发改委、市水利局分别呈省发改委、省水利厅报批。 （二）可行性研究报告。由具备相应资质的勘察、设计单位编制，并附必要的水资源论证报告、环境影响评价报告、水土保持方案、矿产压覆报告等相关资料，分别报请省水利厅出具行业审查意见、省国土资源厅出具项目用地预审意见、省环保局出具环境影响评价意见后，再报省发改委对项目进行批复立项。 （三）初步设计。由具有相应资质的勘察、设计单位编制，咨询机构对初步设计及概算提出审核意见后，报请省水利厅、省发改委进行批复。 以上审批程序文件和资料，作为烟草行业水源工程建设补贴项目立项及组织方招投标的依据。 第九条 上报审批。由工程建设组织指挥机构编制项目规划报告报省烟草专卖局（公司）审核后报国家烟草专卖局、中国烟草总公司审批。 第十条 签订补贴协议。由市烟草公司与市人民政府签订项目补贴协议。 第四章 建设管理 第十一条 郴州烟草行业水源工程建设项目实行项目法人责任制。项目法人应具备下列条件： （一）具有相对独立的组织形式，内部机构设置、人员配备能满足工程建设管理的需要； （二）经济上独立核算或分级核算； （三）主要行政和技术、经济负责人是专职人员，并保持相对稳定。 第十二条 项目招标。郴州烟草行业水源工程建设项目必须按《水利工程建设项目招标投标管理规定》（水利部令第14号）进行工程招标，并按程序进行招标备案。 （一）初步设计报告批准后，必须由省烟草专卖局（公司）选择具有相应资质的中介机构（项目法人与中介机构签订审计合同并承担费用），对项目进行开工前审计并出具审计报告，审计成果作为招投标以及签订合同的依据。 （二）郴州烟草行业水源工程建设项目施工招标应具备的必要条件： 1.项目的初步设计已经批准，项目建设已列入计划，投资已落实； 2.工程管理机构已组建，并具备日常管理的条件和能力； 3.招标文件已经编制完成； 4.施工准备工作已满足工程开工的要求。 （三）招标方式和实施权限 1.单项合同工程估算价在50万元以下的，可不进行招标，由项目法人采用集体决策的方式择优确定施工单位。 2.单件工程造价在50万元（含）以上200万元以下的，可邀请招标。 3.达到以下条件的，必须公开招标：单项合同估算价在200万元以上的；重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在100万元以上的；勘察设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在50万元以上的；项目总投资额在3000万元以上的，但分标单项合同估算价低于上述规定的标准的。 4.主体工程或单项合同估算价在500万元以上的，必须委托专业招标机构