建立绩效考评机制推进行政管理创新.docVIP

建立绩效考评机制 推进行政管理创新 从2000年起，南通市顺应区域经济社会发展的新要求，紧紧围绕党政机关的行政效能建设，进行了锲而不舍的探索和实践，逐步构建起以绩效考核评估为抓手，以改进机关作风、保障工作落实为目的的绩效管理新机制，有力促进了管理创新，提升了行政效能。　 一、推进绩效评估工作的基本情况　 南通市党政机关的行政效能建设大致经历了起步、提升和深化三个发展阶段。2001年组织开展集中性的机关作风建设和目标责任制考核评估工作；2003年全面开展争创 全省最佳办事环境活动 ，推动机关作风建设和 目标责任制 管理水平实现跨越式提升 ；2006年起将机关作风建设和目标责任制绩效管理工作向处室和个人延伸 ，形成 横向到边、纵向到底 ，组织和个人绩效考评有机结合的政府绩效评估新机制。　 （一）健全指标体系，形成责任明确 、科学合理的绩效导向机制　 按照“效能引领 、客观公正 、科学易行”的原则构建绩效评估指标体系。 一是指标构成上 ，做到职能目标和共性目标相结合。 职能目标由重点工作目标 、业务工作目标及市委、市政府交办 的其他重要工作三部分构成 。 共性目标主要包括领导班子建设 、党风廉政建设 、机关作风建设 、精神文明建设等内容。 近年来突出争创全省最佳办事环境的目标要求 。 对社会治安综合治理 、信访工作 、计划生育工作等指标实行一票否决。　二是指标导向上 ，体现全局性 、先进性 和针对性。 根据部门的工作职能 ，按照横 向到边 、纵向到底的原则 ，将影响大局的各项指标任务按照主办和协办关系分解到各责任主体 ，建立强有力的目标支撑体系。 目标的制定既与上级条线要求相衔接 ，又突出市委 、市政府年度中心工作。 确定的经济社会发展目标及保障措施 ，横向比要在省内领先占优 ，纵向比要提升明显。 同时 ，紧扣部门职责 ， 目标设置要科学合理 、可操作。 三是指标权重上 ，突出职能工作和重点工作占比。 衡量和评判部门管理绩效时，着重把握责任主体履行职能 、创造业绩方面的情况。 指标分值权重 ，职能目标占７０％ ，共性目标占３０％ 。 职能目标突出重点工作目标分值占比，一般要达到职能目标总分的６０％ 左右 。　 （二 ）强化督促检查，形成求真务实、真抓实干的落实机制　 建立以目标管理为主要形式的 刚性化执行机制和以督促检查为主要形式的制度化管理机制。有针对性地采取组合推动 、专题调研 、协调推进 、明察暗访等多种方式的督查管理 ，促进各项目标任务的落实。 一是强化目标安排的计划管理。 年初对职能目标和重点工作目标进行层层分解 ，按月明确工作计划 、工作进 度 、工作标准 。 严格执行月度报告 、季度抽查 、半年小结、年终考核的监督检查制度 ，加强目标监控和管理。 二是强化目标推进的联动管理。 年初确定目标时， 由总牵头部门明 确责任部门的具体目标要求， 由责任部门明确协同部门的具体目标要求。 反之 ， 由协同部门按时向责任部门反馈目标实施结果， 责任部门按时向牵头部门反馈 ，牵头部门综合汇总后向市绩效办反 馈。三是强化目标运行的日常管理。 制定《市级机关作风建设及目标责任制管理日常考核实施办法》，健全日常考核和查处机制 ，促进机关作风建设和目标责任制的长效管理 。　 （三）科学考核评估，形成严谨规范、客观公正的评判机制　 １． 科学设定评判标准。 在考评把握上突出“三个重点”：通过分析目标 ，看争先创优的态度 ，评目标管理水平的高低 ；通过 日常督查 ，看争先创优的过程 ，评作风建设　 效果的好差 ；通过年终考评 ，看争先创优的结果 ，评对经济社会发展贡献 的大小。 在绩 效认定上把握 “三个尺度”，即工作争先创优成果的难易程度 、层次高低和对全市经济及全局工作的贡献大小。 在考评结果上趋求 “三个一致”，即与部门实际工作对发展的贡献率趋 向一致 、与领导评鉴趋向一致 、与社会公评趋向一致。　 ２． 对考核评估对象进行科学分类 。 按照一级考核一级 、一级对一级负责的原则 ，确定相应的考核评估对象 。 市级层面考评对象为市委 、市政府所属工作部门 、管理部 门 ，法院 、检察院，市各人民团体 ，条管部门以及部分与经济社会发展和群众生活关联度较高的市直企事业单位（如电信公司 、供 电公司 等）。 部门内设机构 、直属机构 、分支机构 、派出机构和基层站（所 ）南部门实施二级考核。 为提高考核评估工作的合理性 ，将考核评估对象按职能相近原则进行分类 ，市级机关大致分为综合服务 、经济管理 、执法监察 、垂直管理四大类 ，对应的考核结果从各组别中按 比例产生 。　 ３． 严格考核评估程序及方法。 部门考评实行 日常考核 、集中考评和综合评议相结合的办法进行。 日常考核 、集中考评和综合评议分别占整个考核得分的１５％ 、５５％