4第三章社会保障基金支付管理课稿.ppt

社会保障基金支付管理 刘玉安 山东财经大学公共管理学院 含义 支付原则★ 支付方式★ 支付范围 支付水平 社会保障水平 （1）社会保障支出总额：是指一定时期内一国或地区实际支出的各种社会保障费用总和。在不同国家及同一国家的不同时期，包含不同的具体项目。但总的来看，主要包括以下三大领域： ① 与工作相联系的社会保障制度，针对劳动者的。是雇佣工人达到一定劳动工龄后，才能享受的权利。 ② 普遍保障制度，即人人有份的社会保障。实施范围包括全体居民或公民，按照法律规定的统一标准享受保障。 ③ 依靠经济状况调查的保障制度。其享受对象只限于贫困的或低收入的申请人，通过经济调查确定是否享受补助及补助多少。 社会保障水平 （2）国内生产总值，即GDP。能较准确地反映一国或地区经济活动的总体规模。 社会保障水平实际上有一系列指标完整描述。除主指标外，其他指标：如人均社会保障待遇水平、社会保障覆盖面、社会保障自身的制度结构等多项指标应与之配合。 社会保障水平 （二）社会保障水平的制约因素及其特点 1.制约因素 ① 经济规模与经济发展水平（生产力水平）（劳动生产率、国民收入等） 一个国家的经济资源总量，从根本上制约着社会保障水平的高低。经济因素决定社会保障制度与水平，但是社会保障制度一旦产生，就具有自身发展规律，或者有制度惯性，并反过来影响经济发展。 ② 政治、社会结构 多党竞争体制下，各党派为了获得大选的胜利而争先许诺较高社会保障水平，导致社会保障水平的“登台阶”效应。社会结构如我国的城乡二元结构导致社会保障制度分割和城乡社会保障水平的较大差异。 ③ 制度年龄和人口结构 制度年龄是指社会保障制度建立的时间长度。与社会保障水平正相关。人口老龄化及老年人对于社会保障的高要求促使社会保障水平提升。 ④ 历史、人文等特殊因素 瑞典：“混合主义”的经济政治模式（宣扬政府责任，战争创伤要求稳定的社会保障制度）+富足小国的特殊国情，导致“福利橱窗”式的福利国家建成。 美国：充分宣扬个性自由，个人奋斗；信奉自由市场经济，反对政府对社会保障的过多干预，社保体系并非包罗万象。 中国：家庭养老“多子多孙”、“子孙绕膝”、“天伦之乐”、“养儿防老”等。 案例 2.社会保障水平在多因素共同作用下的特点 ① 动态性特征：随经济发展、人口结构变动、制度成熟而变动。 ② 刚性特征：刚性增长，缺乏弹性或者只具单向度的弹性，表现为规模只能扩不能缩，项目只能上（增加）不能下（减少），水平只能提高不能降低，缺乏灵活性和适应性。 ③ 客观上存在“适度区域”。过低与过高都不行，都对经济运行和社会发展造成不良影响。 （三）社会保障水平适度标准 1.判断社会保障水平是否适度的标准★ ① 是否保证社会成员一定的经济生活水平并能抵御社会风险； ② 是否与经济和社会发展以及社会各方面的承受能力相适应； ③ 社会保障结构是否与国民经济结构、产业布局相适应； ④ 是否能够有效调节经济增长速度与节奏，有效调节投融资； ⑤ 是否有助于促进就业、有助于统一的劳动力市场的形成等。 这些标准都是经济标准，除此之外，还有如与历史人文传统相适应；与政治体制相适应等。 概括：在确保社会成员一定生活水准的前提下，对经济稳定持续发展起到积极的促进作用，同时有利于社会的和谐与稳定，维持社会的良性运行，而且能使社会保障制度良性运行和可持续发展。 2.社会保障水平“适度”与“不适度”的影响 （1）适度社会保障水平对于经济社会和社会保障自身的发展具有十分积极的作用 ① 保障公民基本的经济生活水平，履行社会保障的基本功能，确保社会稳定； ② 保障公民生活的基础上激励劳动者的劳动积极性，增大人力资本投资，提高劳动者素质，从而有利于劳动生产率的提高； ③避免社会保障资源供给不足所造成的危机，以及由于过高水平而引发的资源浪费，有利于实现社会保障制度自身的可持续发展，保证其良性运转； ④ 有助于发挥社会保障制度的调控经济的杠杆作用，有利于经济发展和社会进步。 （2）社会保障水平的“不适度”的负面影响 A.保障水平过低，保障不足，其功能得不到充分发挥，阻碍经济发展，不利于社会稳定，影响社会运转效率；“不公平” B.保障水平超度：“不效率” ① 社会保障支出增长过快，加之人口老龄化加剧和经济周期波动，使国民经济不堪重负，危及社会保障制度的生存与发展； ② 政府财政赤字和债务增加，影响政府信誉，使负担代际转嫁； ③ 作为消费支出，对于资本积累产生影响，导致社会总投资不足； ④ 人力成本提高，导致生产成本上升，降低国际市场上的竞争力； ⑤ 不利于激励劳动者的积极性，挫伤劳动者的积极性，自愿失业、提前退休、“养闲人”、“养懒人” 不适度的另外一种情况：结构不合理。不同群体、不同行业、不同地区间社会保障水平不同。公务员的退休工资与企业职工