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以科学发展观为指导、进一步规范农村居民最低生活保障工作 　　以科学发展观为指导 进一步规范农村居民最低生活保障工作 　　百里杜鹃劳动和社会保障局 谢绍平 　　深入学习实践科学发展观活动，是新形势发展的必然要求，是在深刻变化的国际环境中推动发展的迫切需要，是落实实现全面建设小康社会奋斗目标新要求的迫切需要，是以改革创新的精神全面推进党的建设的伟大工程的迫切需要。承担保障人民群众基本生活权益职责、关乎千家万户人民群众切身利益的民政工作，是保障和改善民生、构建和谐社会的重要基础性工程，是践行科学发展观的具体体现。我们应当紧密结合民政工作的实际，切实领会科学发展观的科学内涵和精神实质，切实增强以科学发展观统领民政工作的自觉性和坚定性，推进民政事业又好又快发展。近几年来，风景区低保工作在党工委、管委会的正确领导下，以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，认真学习贯彻党的十七届三中全会精神，坚持 “以人为本，为民解困”的原则，创造性地开展工作，有效地维护了弱势群体的基本生活权益，基本实现了“应保尽保”的目标，为风景区的社会稳定、经济和谐发展做出了应有的贡献。 　　一、风景区农村低保制度实施基本情况 　　风景区属于贫困区，全区人口约9万人，农业人口8万人，占绝大多数。2009风景区农村低保对象5257户，低保人9000人，其中一类对象487户、608人;二类对象2059户、3492人;三类对象1040户、1820人;四类对象831户、1512人;五类对象836户、1568人。 　　1、制定了切实可行的实施办法。风景区制定了《风景区农村居民最低生活保障实施办法》，对保障标准、保障范围、低保家庭收入核算和保障对象的确定等关键环节进行了明确界定;对申请、审核、审批等程序和低保资金的筹集、管理、发放作了详细规定，《办法》详尽、周全、细致，具有较强的指导性和操作性。 　　2、健全了工作领导机构。管委会成立了分管副主任为组长的工作领导小组，负责组织、协调、管理和指导工作，乡则成立了由分管领导及社会事务办、财政所和人大代表组成的农村低保评审委员会，负责农村低保的审核和相关管理工作;村委则成立了由村委委员及村民代表组成的农村低保评议小组，承担村一级低保对象的申请、初评、和日常管理工作。同时每个乡都确保了一名低保专干，由于工作人员紧张，大部分低保专干都由当地社会事务办主任担任。 　　3、加大了保障力度。与此前实行的农村特困群众救助相比，保障资金有了较大提高。特困群众救助最高的每人每年200元，最低的每人每年50元，平均大概每人每年100元，农村低保最高的每人每年可领取820元，平均每人每580元，保障水平明显提高。同时，低保资金全部实行银行统发，每个季度末或下一个季度初由民政部门联系财政部门把资金直接打入到低保对象存折内，保证了低保资金及时、足额、安全到位。 　　4、取得了明显成效。一是真正解决了困难群众的基本生活需求。元岩村木桥组村民宗昌明，一家三口，本人体弱多病，劳动能力差，又因为田地非常少，家庭没有任何其它收入，日常生活难以达到温饱。这次全家都被保上了，每个季度全家可领360元。当我们找到宗昌明家里，能真切地看到他眼角的泪水，他说：“每个季度都能按时领到不少的钱，吃穿不愁了，感谢党，感谢政府!”。二是缓和了农村的社会矛盾。建立农村低制度改善了农村弱势群体和贫困群体的生活，缓和了社会矛盾，为经济建设和改革开放创造良好的社会环境。仁和乡社会事务办主任说：“原来每到年关，是我最烦心的时候，因为每天都有不少困难群众到事务办要钱要物要救济。但去年年底可好了，这些人都不来了，因为困难群众享受到了低保，温饱解决了，也就不找我们的麻烦了”。三是维护了农村社会稳定和经济健康发展。近几年，城乡收入差距扩大的同时，农村本身的贫富差距也在逐步加大，困难群众因为自身的特殊原因，收入增长非常缓慢，他们与先正常的农民收入差距扩大也是情理之中的事，农村社会也因此产生一些不稳定因素。而建立农村低保制度，适当增加部分低收入者的收入，为他们提供必要的生活保障，对于维护农村社会稳定发挥了积极作用。 　　二、存在的主要问题 　　1、认识上存在误区。一是存在福利工程论。有近一半受访干部对低保工作的法制性认识不足，认为低保工作是党和政府的一项福利工程，可有可无，可多可少，随意性较大，钱多了就多保一点，钱少了就少保一点，因钱定人。二是存在城市优先于农村论。不少乡干部认为，同是作为弱势群体的农村居民与城市居民相比，前者最起码还拥有赖以生存的生产资料—土地，而城市三无人员、下岗人员等，失去工作，就失去了任何经济来源，因此，城市低保工作比农村低保工作更迫切、更重要。三是存在金钱决定论。很多乡干部对如何充分利用现有条件最大限度地发挥