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关于在建立健全惩防体系过程中加强行政监察职能问题的调研报告泽普县纪委监察局 ????? 今年，我们对在建立健全教育、制度、监督三者并重的预防和惩治腐败体系过程中加强行政监察职能问题进行了调查研究，现将有关情况报告如下。????? 一、近几年我们在发挥行政监察职能作用方面做的主要工作????? 近年来，我们探索建立惩防体系过程中，在注意发挥纪委组织协调作用的同时，注意发挥行政监察职能作用。一是对国家的方针政策贯彻落实情况进行了执法监察。近两年来，我们重点对有形建筑市场进行了执法监察，推行了向监察机关备案制度和工程无标底招标评标制度，对188建设工程进行了全面监督检查，政府投资建设工程应招投标率达100%；对土地市场进行了执法监察，大宗经营性土地都进行了公开拍租，产权交易都按规定规范运作，保证了政令畅通。二是对各项改革实施了监督。重点对行政审批制度改革进行了监督，调整取消了一批审批项目，加强了保留项目的后续监管，规范了审批行为；对财政体制改革进行了监督，成立了财政支付中心，严格执行“收支两条线”规定，坚决取缔了“小金库”；对干部人事制度改革进行了监督，建立健全干部选拔任用和管理监督机制，防止和杜绝用人上的各种不正之风。三是加大了对企业和农民利益的保护。加大了“三乱”治理力度，对企业的合法权益实行了挂牌保护。对减轻农民负担工作进行了专项检查，取消不合理收费项目18个。对中小学乱收费、医药购销不正之风进行了专项整治，维护了群众根本利益。四是进一步抓了改善经济发展环境工作。深入开展了以“正行风、促发展”为载体的民主评议活动，纠正了部门和行业不正之风，提高了行政工作效能，推出了一系列为经济建设服务的措施，经济发展环境得到全面改善。五是积极推进政务公开。进一步完善村务公开、厂务公开，积极探索市县级政务公开，接受群众监督。六是开展了廉政教育。通过集中学习、办班培训、观看录相带、撰写学习体会等形式，广泛深入地学习了廉政知识、法律法规、正面典型的先进事迹和反面典型的深刻教训，增强了廉洁从政意识。七是加强了法规制度建设。 对原有的法规制度进行了清理，共废止4个，修改完善16个，并结合工作实际，制定6个，使法规制度日趋完善，初步形成了以《行政监察法》为主、以其他行政法规制度为辅的行政法规制度体系，为建立惩防体系奠定了基础。八是严肃查处行政违纪违法案件。两年来，共立案查处691起，处分干部705人，为国家挽回经济损失1193.46万元。????? 二、在行政监察职能发挥上存在不容忽视的问题总体来说，各级行政监察机关虽然较好地发挥了其职能作用，但是也存在一些问题。主要表现在： 1．行政监察职能有弱化的倾向。纪检与监察两项职能的区别在理论上来讲，是很明确的，一个是针对党的纪律而言，一个是针对行政纪律而言。但在合署办公以后，在实际工作当中并没有严格区分，各级纪检和监察机关都是按照党风廉政建设和反腐败的统一要求来完成各项工作任务，其中包括建立健全惩防体系，他们所履行的职能往往既是纪检工作职能，也是监察工作职能，主体工作基本相同，职能表现也基本一样，没有明显的区分。这在实际工作中，不同程度地影响了行政监察职能的充分发挥。由于在反腐倡廉工作中，纪委负责组织协调，监察机关处于配合位置，加之纪委是地方一级领导班子，监察机关是政府一个部门，监察机关的正副职领导配合纪委的正副职领导共同抓某一方面的工作等，使个别监察机关在职能作用发挥上存有依赖思想，往往以纪委常委会代替监察局长办公会，一些工作也体现不出行政监察的特点。个别地方政府对党委也存有依赖思想，对行政监察机关工作过问不多，领导不力，从而使行政监察职能作用得不到应有的发挥。 2．行政监察机关的法定职能履行得不够充分。《行政监察法》对行政监察职能进行了概括性的规定，就是保证政令畅通，维护行政纪律，促进廉政建设，改善行政管理，提高行政效能。以此与监察机关承担的任务相对照，目前各级监察机关都不同程度地存在法定职能履行不到位，甚至尚未履行的问题。按规定，行政监察机关负责人列席本级人民政府有关会议，但是由于缺乏具体实施办法，在一些地方没能规范实行。各级监察机关对法定监察对象的监督还存在漏洞，如各级人民政府的领导班子及主要成员、政府各部门的主要领导干部等，尚未受到相应监察机关的有效监督。由于一些法定职能未能依法履行，一些法定职权未能依法行使，造成日常监督薄弱，这也是导致行政监察对象违纪违法案件突出的一个重要原因。 ? 3．行使行政监察职权的方式不够规范。这集中表现在以下两个方面。一方面，监察的事项过多过滥。随着改革的不断深化和市场经济的快速发展，监察机关的工作领域也不断拓展。但是，哪些应该管，哪些不应该管，应该怎么管，管到什么程度，却没有统一的要求和规定，致使监察机关的监督工作头绪多，任务重，忙于应付，杂乱无章。另一