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谈谈如何解决制度不落实的问题 二大队 王晓中 所谓制度，《辞海》对其的解释是：要求成员共同遵守的、按一定程度办事的规程。制度作为一种规范人行为的方法，具有刚性，是每个人在一定范围内和特定时间里都要遵守的。它是一个单位要完成各项工作任务的根本保证，同时也是一个组织中，管理者进行有效管理的重要手段。俗话说“国有国法，家有家规”，“没有规矩，不成方圆”，一个单位和群体如果没有制度的规范，或者是有了规章制度而不去抓落实，必然处于混乱和无序的状态之中。小平同志曾经一针见血地指出，制度好可以使坏人无法任意横行、制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至会走向反面。我们党和国家历来重视制度的建设，尤其是在我们国家进入法治化社会后，我们党肩负着执政重任，加强制度的建设，并将制度落到实处，显得尤为重要。 去年以来，我所陆续开展了“规范执法行为 促进执法公正”专项整改活动、社会主义法治理念教育活动以及岗位大练兵、民主评议政风行风等几项活动，这些活动的一个重要内容，就是强化各项制度建设，并保证各项制度落到实处。在活动的开展过程中，我们发现了存在的一些问题： 1.重制订、轻落实。根据上级的要求，各单位普遍对各项制度的制订抓得比较紧，但真正抓落实的显得比较欠缺。例如：基层大队现规定每天早上七点半开工，但很多分队都是等到七点半以后才组织劳教人员列队点名，实际上开工时间推迟到七点四十五分甚至更迟。 2.照抄照搬的多，结合实际的少。在制订出来的制度当中，有很多内容是照搬上级部门的下发文件，或者是参照兄弟单位的，而很少结合本单位的实际情况，也极少听取基层职工及群众的意见，有的制度明明在单位或者在现实情况下，难以落实的，但在制度的制订过程中也不得不写上，怕群众说不与上面保持一致。例如：在我所对劳教人员的三种管理模式管理方法当中规定，不同等级的劳教人员每个月可拨打相应次数的亲情电话，但按照目前的实际情况，这一处遇无法兑现，真正实施的话尚需时日。 3. 奖惩力度不够，对没有按照制度执行、违规违纪行为的人员处理不够严肃。 例如在考勤制度方面，基层带班干警交接班经常不准时，科室干部迟到、早退的现象也时有发生，然而这部分违纪人员所受到的处理往往只是批评了事，真正受到严肃处理的极少。如此一来，“被从轻发落的人”便会认为制度不过是个形式，下次还可再犯，而其他人也会跟着效尤，进而形成一种不良习惯和风气。 4. 部分现有的制度已未能适应新形势、新情况、新任务的要求，需要进一步地改进和完善。 应该说，近年来我所各单位都根据不同的情况，制订了不少制度，但是在制度的落实过程中却存有一定的问题。就目前情况来看，抓制度的落实，应作为我所制度建设中的重点。这是确保我们班子团结和加强机关队伍建设的关键，尤其是在市场经济条件下，人们的商品意识日渐提高，而在人们政治意识相对薄弱的情况下，如果不强调各项制度的落实，则很难保证各项任务的完成和机关队伍的纯洁。那么，该如何有效解决制度不落实的问题呢？ 制度不落实，再好的制度也是一纸空文。要抓好制度的落实，就要规范制度的运行程序，每项工作的开展都坚持用制度来规范，做到工作有布置、有检查、有结果。我们可以从以下几个方面的工作进行加强。 1、抓制度落实，强化制度的严肃性???? 各项制度的制订要科学，结合实际，并且要通过一定的程序，发动基层干警及群众广泛参与其中。在制度的制订过程中，要注意互相配套，发挥其整体作用，不能相互冲突，要尽量减少随意、无序的现象。通过一定程序确立起来的制度，就要保证其严肃性和权威性，必须严格执行。维护制度的严肃性，这是制度建设中的最基本的要求。每项制度的制订，如果不从严抓落实，制度就成了虚设，失去意义。只有从严，才能不使执行走样，也只有从严，才能出实效。不管是领导还是基层干警，在制度面前人人平等，都必须从严要求。这样，我们整个所才能形成心齐、气顺、劲足、实干的良好的精神风貌。2、抓制度落实，要加强领导带头作用 制订制度容易，但落实制度难。制度难以落实，其中一个重要的原因就是我们有的领导没有很好地执行制度。领导不带头执行制度，在基层干警中就没有说服力，自己尚未能按照制度去做，下面的人为什么就一定要按章执行？这在无形中给制度的落实产生了一种阻力。江泽民同志曾经形象地引用了“上梁不正下梁歪，中梁不正倒下来”的说法来说明各级领导带头执行制度的重要。制度既然已经制订出来，那么领导干部就必须带头去遵守，切实按照规章制度办事，对任何事情或任何人都应该公平地去处理或对待，要体现出规章制度的公平性，不能因人而异。 在我所，尤其要抓好中层领导班子的责任落实。中层领导既是第一线的指导者，又是战斗员，是劳教所的中坚力量。党的劳教工作方针政策、国家各项法律法规、所党委的重要决策都是要通过中层领导具体贯彻落实到基层干警中去的。因此，抓好中层领导班子行政