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产粮大县发展问题研究 摘要 目前来看，粮食生产大县都存在着一个共同点问题，即粮食大县，工业小县、财政穷县、农民增产不增收的问题。产粮大县经济结构也不合理, 国营经济和集体经济虽占比重较大, 但效益低个体和私营经济虽有较好的效益前景, 但所占比重甚小, 对财政提供的收入较少。从而导致了产粮大县财源结构单一, 没有形成多渠汇流的收入格局, 财政发展缺乏后劲。农田种田积极性下降，粮食生产不稳，经济发展难以形成良性循环。帮助产粮大县摆脱“ 高产穷县”的困境，使增产和增收协调统一起来，成为当前农村工作的一大重要课题。产粮大县在发展粮食生产与发展地方经济、增加农民收人问题上遇到的困扰和挑战，在兼顾粮食生产的社会效益和经济效益方面所面临的两难选择，是我们研究产粮大县经济发展对策时必须首要认清的问题。 关键词：产粮大县，经济，发展 我国现有人口已达13亿人解决占世界人口1/5的吃饭问题必须立足于国内的基本自给。从近几年粮食生产的状况看，虽然总产量一直处于稳中有长之中，但因人口及经济发展导致的社会对粮食需求的更快增长，已使我国粮食供求由前几年的供略大于求发展到目前的紧平衡状度且呈逐年趋紧的发展态势。从长远看，我国粮食的生产和供求平衡任重而道远，任何时候都不能放松粮食生产。然而，尽管中央三令五申强调要重视粮食问题，粮食生产的外部环境却在人为因素或体制因素的影响下，继续恶化。作为粮食生产主体的农民百般困惑，产粮大县尤为深受其苦。 一、粮食的购销体制改革中保证粮食持续稳定增长的价格机制一直没有形成。尤其是粮食保护价定得过低, 难以起到应有的保护作用, 粮农往往亏本种植。据农业部的调查资料， 湖南、江西等省每百斤早稻的保护价普遍低于生产成本3一5元, 黑龙江大豆保护价只相当于生产成本的，农民普遍反映，现在尚未将劳力用工计入成本，计入用工量的话，亏得更多。此外，不少县保护价比市价低，还有一些县保护价表面上略高于市价，但实际由粮站收购定级中，降档扣杂、压级压价现象严重，农民实际售粮价反而略低于市价，对此“ 明升暗降”，农民抱怨不已。 二、国家虽百般强调减轻农民负担，然而此项工作落实得却不尽人意，本该减轻的农民不合理负担屡限不止，上下左右向农民摊派, 四面八方向农民伸手的情况在许多县并未彻底解决。此外，坑农、卡农现象在各县都不同程度地存在，种子、化肥、农药等生产资料的生产经营渠道混乱，假冒伪劣产品坑农现象时有发生，极大地挫伤了农民的生产积极性。 三、国家虽强调重视粮食生产, 但真正用于改善农业生产环境的投入却居下不上。据农业部统计,，农业基本建设投入最高的年份是1978年达到10.3%。农村改革后，农业投资规模一直压低，年和年压到，年回升到多年又跌到。各地县的投入也相应缩减，导致产粮大县普遍存在基础设施老化失， 抗灾能力减弱、生产后劲严重不足等问题。当然，产粮大县发展粮食生产普遍具有得夭独厚的水土、气候、劳力等资源优势以及传统的耕作技术优势，生产条件比其他地方有利，适宜发展粮食生产。不仅如此，从农民收入的总体构成来讲，虽然改革后，产粮大县的农民开辟了一些新的收入渠道，但目前从事粮食生产仍是主要就业门路，由此获得的纯收入一般也占人均纯收入的一半甚至以上。可以预见，今后较长时期内，产粮大县的粮食生产及其延伸产业，仍是大多数农民稳定而主要的收入来源。从此角度讲，产粮大县理应以粮为重。问题就在于，长期以来，粮食生产比较利益低产粮大县的粮食生产优势不仅没有得到很好地发挥，而且日益成为发展地方经济的沉重包袱。从资金信贷上讲，这几年粮食市场疲软，产粮大县存粮逐年增加，销不动，调不出，粮食库存挤占大量信贷资金，使活钱变成死钱。而且由于收购贷款比重大，信贷收支难以平衡，用于发展生产的信贷资金极为紧张从财政收入上看，由于效益低亏的粮食生产、经营是县域经济的重头戏导致地方财政每年不仅不能从粮食生产经营中获得较多的财政收入, 相反还要从有限的财力中拿出相当邻分投入到对财政没有多少效益的粮食生产和补贴粮食经营亏损，不少县的粮食部门亏损“ 挂帐”问题已经非常严重。由此粮食生产经营带来的信贷、财政收支紧张, 抑制了这些县二、三产业的发展, 县域经济难以摆脱困境，发展地方经济与肩负商品粮供给重任的矛盾。 四、经济增加农民收入,，就必须大力调整农业结构，发展非农产业。事实上，不少产粮大县已悄然行动，压缩粮食生产，一些县减幅还很大。由于种粮吃亏的局面是产粮大县依靠自身力量无法解决的，所以他们从当地和农民的利益角度出发作出这样的选择无可厚非，但从产粮大县身为国家商品粮主要供给者这一特殊角色来讲，这种调减对我国宏观经济的发展以及区域间的分工协作极为不利。这是因为，产粮大县是在长期的历史发展过程中形成的，是自然、经济、技术等多种因系综合发生作用的结果，很大程度上具有不可替代性。另外，产粮大县的工业发