中国人民大学出版社,2012版。其他参考书查尔斯·亚.pptVIP

陈智.集美大学财经学院 Email:chenzhi@jmu.edu.cn 公共经济学教材： 林德尔·G·霍尔库姆，《公共经济学：政府在国家经济中的作用》，中国人民大学出版社，2012版。 其他参考书： 查尔斯·亚当斯，《善与恶——税收在文明进程中的影响》中国政法大学出版社，2013版 黄凯平，岑科，《税的真相——让老百姓读懂中国税》，中信出版社，2012年版 * * 导论 本章主要讲如下几个问题： 1、什么是公共经济学？ 2、政府作用的不同视角——经济学家的角度 3、政府作用的不同视角——政治学家的角度 4、市场失灵或政府失灵的初步介绍 5、公共经济学家关注什么？ 6、公共经济学的研究方法 试想一下，如果一个没有政府的国家会是什么样子？ 没有法庭系统来主持正义。（政府调节纷争，现实中是否存在无政府现象呢？） 没有中央政府提供武装力量来保卫我们的家园。 公立学校也将不复存在。 老弱病残的人也将享受不到各种福利。 当然，也不会有各种宏伟的形象工程了。 * 当然，政府做任何事情都需要花钱的。如果政府把钱花掉了，自然就会影响私人的投资与消费。 政府或通过税收或者其他形式，比如借债来筹集收入。税收过低可能某些职能无法正确履行，税收过高就会抑制经济活力；借债过多可能会导致债务危机，国家破产。（为什么会借债多呢？一是某些支出一点支出就很难停止，二是政府希望借钱做自己想做的事，毕竟，如果自己可以借钱而由别人来还钱是一件很有诱惑的事情）。 * 公共经济学同样涉及到政治学科一个古老而又矛盾的问题，政府是必要的，但是政府经常又是问题的根源。一半是天使，一半是魔鬼。 所以，关于政府到底该做什么以及如何做，很多人会有不同意见。研究政府的活动以及为政府支出筹集资金的各种方式就是本课程要做的事情。 * 我们可以从两个方面进行关注。 一个方面是政府实际上是怎样进行收入筹措，财政支出，以及以什么样的理由在行动。 另外一个方面也要思考，政府应该采取什么样的行为，以及政府应该如何为这些行为支付。 公共经济学关键不是研究“钱”的问题，而是研究资源配置问题，以及这种资源配置对社会关系和政治关系的影响问题。 * * * * 还需要知道的问题：学术问题一旦到了社会现实中，问题就更复杂了。 比如，学术问题可能是如果采取征税的方式来调节房价，就可以抑制房价或者降低房价，但是税率要达到10%以上。政府决策者有可能认为，先试试0.1%的税率效果如何吧？结果，房价更加上涨，于是结论就是税收对抑制房价没有效果，开始改弦更张。 * * 一、什么是公共经济学 用经济的视角研究政府，从经济的视角界定政府和市场的各自边界。 理论基础：混合经济，众多经济活动由私人企业从事，同时，政府也从事一部分经济活动。除此之外，政府还通过多种管制（regulation)、税收和补贴，来改变私人部门的行为。 公共部门包括政府（中央政府和地方政府）、公共非盈利部门、公共企业部门 私人部门主要包括个人、家庭及私人拥有的企事业单位等经济主体。 * 私人经济学，研究的是个人的活动，涉及的是私人需要满足的问题。所谓的公共经济学，研究的是国家的生产活动，它涉及的是共同需要的满足问题。 * 二、政府作用的经济学家视角 重商主义：干预（高关税、充分就业、压低工资） 亚当·斯密：《国富论》，少干预，管的最少的政府就是最好的政府。相信竞争和利润动机可以导致个人在追逐个人利益时能满足公共利益的要求。即“看不见的手”引导经济以最可行的方式生产出合意的产品。“看不见的手”会将所有自私的、营利的行为纳入互惠互利的和谐整体。斯密之后，“放任自由”的思想开始流行。 马克思等：最好重组资本主义体制。德国从瓦格纳（1835-1917）时起，就主张积极干预国民经济，改革不合理的制度，调和阶级矛盾。 凯恩斯：《就业、利息、货币通论》，干预理论开始占据绝对主导地位。 * 20世纪70年代“滞胀”（失业与通货膨胀并存，经济停滞）之后：弗里德曼，主张减少政府干预、最大限度的发挥市场的作用。布坎南等公共选择理论学派分析了政府的问题，认为政府也不一定代表公共利益，政府对经济的干预也不一定能实现社会利益的最大化，主张减少政府对市场的干预。 2007年，经济危机，政府干预。 * 马斯格雷夫的政府三职能 1、稳定职能 保证经济处于价格稳定的充分就业状态 2、配置职能 政府可以通过购买产品（如国防和教育），直接干预资源配置；通过税收和补贴，间接干预资源配置。 3、分配职能 即关注社会产品如何分配。这一职能关注公平，公平与效率的取舍等问题。 * 1997年，世界银行提供了一个世界各国的国家职能清单，将国家职能分为“最小”、“中等”和“积极”之类。 提供纯公共产品 最小职能 国防、法律及秩序 财产权保护